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建设工程造价控制“三超”问题原因及解决对策 　　【摘 要】在工程建设中，只有把造价管理工作作为一项核心工作，才能真正降低工程造价。工程造价控制问题是工程造价管理中一个重要的方面，也是工程项目管理的核心内容之一。本文重点研究政府投资项目的工程造价控制，重点是讨论业主方（建设单位）“三超”问题的成因和治理之策。 　　【关键词】三超；工程造价控制 　　在我国建设工程造价控制中长期存在着“三超”问题，“三超”是指设计概算超投资估算、工程预算超设计概算、竣工决算超工程预算，实际工作中也有简称为“超概”的。 　　政府性投资项目的超支，不但给建设项目投资计划的安排造成困难，甚至使投资计划失控，而且造成项目建成后的经济效益、投资回收期发生很大变化，使得一些原本效益很好的项目，建成后面临困境，步履艰难。因此，研究工程造价控制问题，特别是探讨政府投资项目“三超”治理问题，具有较强的现实意义。 　　1.建设工程造价控制的内涵 　　控制是管理的重要组成部分，很明显工程造价控制也是工程造价管理中不可缺少的重要组成成分，在项目建设管理中有着特殊的地位，是工程造价管理的主要表现形式，是提高项目投资效益的关键所在，它贯穿于决策评估阶段、设计阶段、工程承发包阶段、施工实施阶段、竣工验收阶段等项目建设全过程。 　　在业主方的工程项目管理中，项目控制紧紧围绕着投资控制、质量控制和进度控制三大目标进行，而工程造价控制就是其中的投资控制是业主的行为，这种控制是动态的，并且贯穿于工程项目实施的始终。 　　从理论上说，控制的过程一般包括三个步骤：即确定目标标准、检查实施状态和纠正偏差。工程造价控制也是按此展开的。工程造价的有效控制，就是在优化建设方案、设计方案的基础上，在建设程序的各个阶段，采用一定的方法和措施将工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额以内。具体说，要用投资估算价控制设计方案的选择和初步设计概算造价；用概算造价控制技术设计和修正概算造价；用概算造价或修正概算造价控制施工图设计和预算造价，以求合理地使用人??、物力和财力，取得较好的投资效益。 　　2.“三超”问题形成的原因 　　建设项目造成“三超”的原因，诚如许多研究者所分析的，是多方面的，既有技术层面的原因，如设计文件粗糙、工程计量不准，也有管理方面的原因，如未严格按基本建设程序办事、管理人员业务不熟或疏于管理、筹资方案变化、工程拖期；还有国家经济政策方面的原因，如从计划经济体制向市场经济体制过渡、物价上涨过快等。个人认为，形成“三超”问题的主要原因包括目标建立不科学不合理、角色的责任不落实、造价管理薄弱等方面。 　　2.1目标建立不科学不合理 　　建设单位为了得到项目，想方设法把投资控制在指标之内，设计单位为了自身的利益，也极力迎合这种需求，使设计概算失真，致使一些项目投资“先天”不足，导致最终“超概”。 　　按照我国工程造价的形成过程，可行性研究阶段的投资估算应作为设计概算的限额，对总造价起控制作用。但是，一些投资工程可行性研究的手段和方式比较落后，造成估算误差大，起不到应起的作用。或者不切实际，盲目攀比，跟风上项目，编制虚假的可行性研究报告，可行性研究变成“可批性研究”，投资估算不可信。 　　投资概算仅仅是为了获得审批而拼凑的数字，不能真实反映项目的实际情况，致使作为实际投资控制指标的概算失去作用，只好随项目投资的不断增加而一调再调，不超概不调概的项目凤毛麟角，反而变得“不正常”。在这种投资估算与管理理念的控制之下编制的设计概算自然不可信。例如：建设单位为了项目审批过关，在设计概算超过规定投资时，私下要求设计单位调低概算，而不修改设计；或审批时缩小规模以控制投资数额；设计单位为使设计能够顺利通过审批，较多考虑的是优化设计之外的事情。 　　2.2角色的责任不落实 　　在我国政府工程屡屡出现“三超”问题，其中一个重要的原因就是角色责任不落实，具体的责任没有具体的人员来承担，致使出现问题所有的人都没有责任来承担，这样一来大家在工作中就会缺少谨慎性和积极性，从而致使问题屡见不鲜。 　　2.3造价管理薄弱 　　一方面，一些政府投资项目基建班子和使用单位脱节，建不管用，用又制约不了建，并且没有建立一套行之有效的项目造价控制责任制，造成投资增加，具体表现在：在建设内容及标准方面随意性大，不经批准擅自增加工程内容、扩大建设规模、提高建设标准时有发生；在施工管理方面缺乏专业管理能力，有的设计变更、施工签证等缺乏依据，手续不完备经常发生。 　　另一方面，在政府性投资项目建设过程中，因投入资金较大，主体较多，工期较长，项目审批、建设、决算验收等监管部门，往往从各自业务出发，缺乏对工程投资约束，对造价形成的过程却很少主动监管，所以许多问题往往在工程后阶段才出现，平时发生的许多超