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公安县土地利用总体规划说明 （2006—2020） 公 安 县 人 民 政 府 二〇年月 第一章 上轮规划实施情况 1 第一节 主要指标实施情况 1 第二节 规划实施主要成效 2 第三节 规划实施存在的问题 3 第四节 规划修编的必要性 5 第二章 规划编制工作过程 7 第一节 准备工作阶段 7 第二节 调查研究阶段 7 第三节 行业研究阶段 8 第四节 乡镇供需调查阶段 8 第五节 规划大纲编制阶段 9 第六节 规划方案编制阶段 9 第七节 协调论证 10 第三章 规划主要内容说明 11 第一节 规划基数采用说明 11 第二节 社会经济指标预测 14 第三节 土地利用潜力分析 16 第四节 规划目标确定说明 18 第五节 土地利用结构与布局调整说明 26 第六节 中心城区用地规划说明 27 第七节 乡镇指标分解说明 28 第八节 与相关规划的衔接 30 第九节 公众参与情况总结 32 第四章 环境影响评价 34 第一节 环境现状分析 34 第二节 规划方案环境影响评价 36 第三节 减缓环境影响措施 38 第五章 其他需说明的问题 40 第一节 数据来源说明 40 第二节土地利用战略的变化 40 第三节 关于县级规划成果 41 上轮规划实施情况 主要指标实施情况 1、耕地保有量 耕地公顷，土地利用变更调查数据显示，全县耕地面积为129476.84公顷，本次规划调整在综合考虑规划期间建设占用、生态退耕以及农业结构调整和后备土地资源的开发情况，最后拟定规划期内耕地保有量，确定耕地保有量不少于129643.36公顷，耕地保有量目标实现。 2、基本农田保护面积 土地利用变更调查数据显示，全县基本农田面积为公顷，基本农田保护目标得到较好实现。 3、建设用地指标 规划确定建设用地控制指标为公顷。土地利用变更调查数据显示，城乡建设用地规模公顷、城镇工矿用地规模公顷、用地。本次调整后，城乡建设用地规模公顷、城镇工矿用地规模公顷、用地4、新增建设指标 规划确定年建设用地指标为公顷，规划实施期间实际建设用地公顷，新增建设用地总量未超过规划控制指标 第二节 规划实施主要成效 现行规划的实施，对公安县土地利用产生了很大影响，在保护耕地、规范建设用地行为、促进集聚建设等方面取得了明显成效。 1、增强了依法行政和按规划用地的意识 土地利用总体规划的实施彻底改变了过去基本上按需供给分级审批的用地管理模式，建立了按照规划用地、批地的新机制，增强了按照规划用地的意识。各级政府和土地管理部门在土地利用的管理上，方针明确、阶段目标清晰、审批依据具体、管制规则有力。 2、强化了对耕地特别是基本农田的保护 现行土地利用总体规划明确了耕地和基本农田保护范围，树立起一道法定的保护屏障在规划实施过程中，建立并实施了规划审查制度、农地转用审批制度、耕地占补平衡制度和基本农田占一补一制度，耕地保护的力度大大加强，有效地实施了对耕地特别是基本农田的保护。 3、保障了重点建设用地需求 现行规划是在强调耕地保护、严格控制建设用地的背景下编制的，在实施中的用地矛盾比较突出，公安县国土部门在严格执行规划、合理引导建设用地的前提下，积极根据情况变化，适时进行规划布局调整，保障了城市建设和重点项目的用地需求。 4、为土地用途管制提供了依据 土地利用总体规划的实施，把国家关于土地利用的大政方针落实对具体地块的用途管制，解决了土地利用管理的具体依据问题，确立了土地利用总体规划在土地利用管理上龙头地位，使土地管理的力度大大加强。 5、促进了土地资源的集约利用 从土地投资强度变化分析，全县单位建设用地固定资产投资额从199年的万元/公顷增加到2005年的万元/公顷，固定资产投资与建设用地弹性系数远大于1；从土地效益分析，单位建设用地地区生产总值呈逐年增长趋势，充分显示现行规划的实施对土地集约利用的促进作用。 规划实施存在的问题 现行规划主要的指导思想是保护耕地，控制和引导建设用地。在这一指导思想下，规划目标的确定、土地利用的基本方针的制定以及规划指标的确定都表现出以耕地保护为主题。在规划编制理念上，实行规划指标自上而下的控制，平均分配，规划的核心是保护耕地，严格控制建设用地的增长，特别是控制建设占用耕地增长。规划实施表明，这种规划理念计划性太强，对区域化、社会化、市场化研究不够，在实施过程中难以适应多元市场对土地利用的要求，从而导致规划的刚性有余而弹性不足，制约了规划作用的充分发挥。 现行规划对乡镇经济发展速度估计不足，在用地指标分配上又采用了一刀切的平均主义办法，导致规划实施过程中，有些发展较快、建设用地需求明显较大的乡镇指标不足，而一些经济发展稍慢的乡镇则指标用不完。虽然全县总体的建设用地指标尚未用完，但由于建设用地实际需求与规划布