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发电企业招标管理中问题和对策探究 　　摘要：招标管理已经成为发电企业的一项经常性工作，不仅是企业降本增效、确保电力项目质量的有效手段，也是反腐倡廉建设的重点领域，为企业的可持续发展发挥着重要作用。但是，企业的招标管理也存在问题和不足，本文从加强企业内部管理的角度，分析了发电企业招标管理中的问题及原因，并有针对性的提出了一些对策和建议，为发电企业规范招标管理提供一些参考与借鉴。 　　关键词：发电企业；招标；对策 　　中图分类号：F270 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）05-00-02 　　招标管理已经成为发电企业管理中的一项经常性工作，不仅是企业降本增效、确保电力项目质量的有效手段，也是反腐倡廉建设的重点领域。招标活动是否合法合规实施，直接关系到企业的经济安全、政治安全和形象安全，对公司加强成本控制、提高可持续发展能力，具有直接的助推作用。 　　一、规范招标管理的重要意义 　　1.规范招标管理工作，是加强市场竞争的有效途径 　　规范招标投标活动是完善社会主义市场经济体制的重要措施，更是维护平等竞争的市场经济秩序，促进实现“公开、公平、公正”市场竞争原则的重要手段。从上个世纪80年代国家对部分建设项目试行招投标，到目前在投资、建设、服务、咨询等领域的广泛应用，招投标在构建公平的市场环境、加强市场竞争方面发挥了重要作用。 　　2.规范招标管理工作，是保证电力建设项目质量、提高企业经济效益的重要抓手 　　发电企业属于资金密集型行业，不仅工程建设、燃料采购需要投入大量资金，日常的设备维护、小修小补也动辄几十万、几百万，甚至上千万。因此，提高招标管理与监督工作水平，保证招标活动规范实施，不仅可以选择优质供应商，提高电力建设项目的施工和安装质量，为工程安全、优质、快速推进提供坚强保障，而且可以从源头上控制工程造价，促进企业降低投资成本。 　　3.规范招标管理工作，是预防和遏制腐败、保障企业健康发展的有效手段 　　近年来，我国工程建设领域大案要案频发，腐败案件的数量、金额呈几何数字增长。这其中相当一部分腐败案件就???发生在招标投标过程中。招标投标制度本身是为反腐败而生的，但如果运用不当，执行不规范，又可能反被腐败所利用，为各种违法行为批上合法的外衣。所以，为保障企业的健康持续发展，要不断完善企业招投标制度，规范招标管理工作，进一步预防和遏制腐败行为的发生。 　　二、发电企业招标管理的现状 　　经过多年的管理实践，发电企业在装机规模不断扩大的同时，也在持续加强内部的各项管理工作，特别是对于涉及资金额度巨大的招标工作，始终高度重视。总的来看，发电企业招标管理的组织机构基本健全，规章制度相对完善，大多数单位、大多数项目在实际招标过程中，按照国家法律法规和企业内部的规章制度，能够较好地履行招标程序，为确保项目质量、控制造价、降低成本发挥了较好的作用。但是，由于市场完善程度不尽理想，行业竞争太过激烈，在部分项目的实施过程中，执行招投标制度还有一定欠缺，实际操作中也存在一些问题和不足。 　　1.应公开招标而邀请招标的问题比较突出 　　《招标投标法实施条例》第八条特别明确：“国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标”。同时，对可以实行邀请招标的情况作出了限制性规定和程序性要求。国内的发电企业绝大多数都是国有企业或国有控股企业，按照相关规定，除特别审批或核准的项目外，均应实行公开招标，但实施情况并不理想。在实际工作中，确实存在招标项目金额小或因技术复杂，导致合格供应商数量少而按规定采取邀请招标的情况，但是因为赶工期、抢时间或其他人为因素而进行邀请招标的情况仍然存在，这些做法既不符合国家法律法规的要求，也存在着“暗箱操作”和权力寻租的可能。 　　2.招标程序不够规范 　　由于近年来发电行业的激烈竞争，为了争项目、赶工期，很难按部就班的规范履行招标程序，在招投标过程中产生了很多问题。如：简化招标程序、缩短招标时间，为节约资金在定标后仍进行价格谈判等等。特别是招标准备工作不充分、项目设计深度不足、招标文件要求不细致等问题，导致项目实施期间招标工程量与实际工程量不符、中标单价与实际单价偏差较大，合同外变更情况较多，概算超支时有发生。 　　3.中标人违反规定投标和信誉差 　　个别电力项目存在投标方围标串标和违法分包的情况，或者投标方为获取中标资格，恶意低价中标的情况，造成工程在项目实施过程中造成管理粗放、进度滞后、拖欠农民工工资等后果。甚至在盈利无法保证的情况下，中标方拒绝继续执行合同，以各种借口要求提高合同价款，业主多半会因为工程进度、安全和质量等因素向投标方妥协，这些做法都对招标投标以及合同等法律法规造成了损害。 　　4.评标定标把关不严和评标专家库建设滞后 　　评标过