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从国际经验看资源枯竭型城市如何转型 2009-10-16近年来,在东北老工业基地振兴和改造过程中,特别是随着 2007 年 12 月 18 日国务院 《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》 出台, 资源枯竭型城市转型成为人们 越来越关注的热门话题. 梳理国外资源型城市转型的经验, 对于我国无疑也有着可资借鉴的 意义. 所谓资源型城市,是指以自然资源开发而兴起,并以资源开采为主导产业的城市.我国 的资源型城市是随着工业特别是重工业的发展而兴起并逐步壮大的, 为国民经济和社会发展 作出了重大贡献.但是,自上个世纪 90 年代以来,由于缺乏统筹规划和资源衰减等原因, 我国东北地区部分资源型城市的主打资源逐渐枯竭, 面临摆脱经济困境, 进行经济转型的问 题.目前,全国现有矿业城镇 426 座,其中地级市 79 座,地级区盟 7 座;县级市 100 座, 市属县级区 25 座县城 179 座,建制镇 36 座.其中,处于成长期的 84 座,鼎盛期的 291 座, 衰退期的 51 座.根据国家发改委,国土资源部,原国务院振兴东北办会同财政部等单位在 2007 年底完成的《我国资源型城市和资源枯竭城市界定研究》,国务院公布了首批 12 个资 源枯竭城市,它们是阜新,伊春,辽源,白山,盘锦,石嘴山,白银,个旧(县级市),焦 作,萍乡,大冶(县级市)和大兴安岭. 转型是一场深刻的经济社会变革, 这需要较长期的过程. 很多发达国家也都经历过转型 的阵痛,而他们的实践是我们很好的教材.借鉴国际经验.笔者认为,对那些工业遗存具有 丰富遗产价值的城市,利用工业遗存实现社会经济转型不失为一条可以选择的道路. 资料型城市转型的主要路径 (一)资源认识从简单向立体转变 资源型枯竭型城市转型,首先要从转变资源观开始.一般而言,资源型城市主要依 靠不可再生资源, 以较为单一的产业为依托完成初步的城市化和城市的进一步发展. 与其相 配套的资源观, 是相对较为传统的以不可再生的资源为根本性资源的观念. 国外的 主要资源型城市,例如,德国的鲁尔地区的城市(煤,钢铁等),法国的洛林地区(煤炭, 钢铁),美国的休斯敦(石油),日本的筑丰(煤炭),都长期以来主要依靠其优势资源发 展,在其兴旺时期,一般较少利用和引入矿产资源以外的资源,甚至不能意识到自身所握有 和积??的其他社会资源. 这样的资源观, 能够使一些具有深厚矿产资源的城市获得城市 化初级的高速积累, 却很难将更为深广的社会资源嵌入到其产业结构中去, 引导产业结构的纵深发展.一旦自身矿产资源耗尽,或者国际产业形势等产生波动,就会对这些单纯产业的 城市造成毁灭性的影响. 因此,资源型城市的传统危机是扎根于资源观之中的,打破资源诅咒,要从转 变观念入手. 从国外城市的转型经验来看, 转型的过程同时也是逐步将支撑性资源由不可再 生的资源转向可再生的人力,技术资源,逐步由对资源的开采加工转向资源的营造,逐步由 资源观向资产观转变的过程. (二)产业结构由单一向复合转变 资源型城市转型, 面临着长期单极产业结构发展造成的专业化锁定的问题. 由于资源型 产业往往成为区域经济的增长高地,成为经济要素的集聚之所,在巨大的吸纳力作用下,各 种经济要素被固化在资源型产业领域, 非资源型产业处于弱势和从属地位, 难以形成产业吸 引力,发展机会明显减少.当资源枯竭时,由于锁定效应,此类地区的产业应变性,适应性 较差,存在功能性,认知性和政治性的多方锁定,需要以外力强制性地打破.各国的转型经 历,大致上就是打破多方锁定,产业结构逐步由单一向复合转变的过程,在这其中,选择最 易于打破锁定的产业进行培育,是转型的关键. (三)空间布局由单极向多元转变 从各国的发展经验来看,转型的过程,同时也是空间结构重新调整的过程.这个过程, 伴随着城市中心的转换,产业重心的外推,总体布局的重置,以及城市边界的扩张等.在转 型完成后, 城市或区域格局一般由资源型城市的单极布局向多局布局转变, 城市往往形成新 的发展轴线,以前在经济地理上处于相对弱势边缘的地带相对而言获得了更好的发展机会. 因此,在转型之初,对于这些地块来说应提前做好准备. (四)城市消费功能逐步凸显 资源型城市的转型,意味着产业的复合化和城市功能的复合化.通过转型,城市产业结 构往往由以第二产业为主发展为二,三产兼顾.因缘于第三产业的发展,城市功能也往往从 单一的生产功能中生发出更丰富的消费功能.因此,城市往往需要新的商业地带,需要新的 生活娱乐设施等.这对于外来的投资商,对城市中心沿线区块,都是新的机会. (五)政策导向由补贴向培育转变 从历史上来看,政府对资源型城市的支持政策,都经历了由补贴向培育的转变.最初, 政府往往对资源将枯竭的产业给予大量的补贴,但最终结果往往并