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浅析草原生态保护与能源经济发展之间突出矛盾 　　中图分类号：F32 文献标识码：A 文章编号：1007-0745（2014）01-0325-01 　　摘要：内蒙古经济快速增长的重要原因之一就是能源经济的带动，但能源经济快速增长的同时也付出了巨大的环境成本和代价。本文对草原生态保护与能源经济发展之间的突出矛盾进行了深入剖析，针对在草原生态保护背景下金融支持内蒙古能源经济发展中存在的融资渠道单一等问题，提出了建立多元化资金投入机制等金融支持内蒙古草原生态保护与能源经济协调发展的政策建议。 　　关键词：草原生态能源经济 金融支持 　　一、问题的提出 　　新中国成立60年来，内蒙古自治区经济逐年增长，地区生产总值从1949年的7.08亿元增加到2009年的9725.8亿元，人均生产总值由118元增加到40225元，2002年以来，内蒙古自治区GDP增速连续8年居于全国首位，年均增速达到18.7%；固定资产投资、财政收入增速等多项指标稳居全国前3位。 　　从区内草原发展的角度来看，情况则不容乐观。当前面临的一个严峻的问题就是：在天然草原的唯一性和生态破坏的不可逆性的条件下如何部署全区经济发展的战略道路。在这样的背景下，分析金融支持内蒙古能源经济发展取向、避免“资源诅咒”具有较强的现实意义和战略意义。 　　二、草原生态保护与能源经济发展是一对矛盾体 　　（一）草原生态变化过程。全区草原大部分处于北方干旱和半干旱区，生态条件严酷，在自然因素变化和人为经济活动影响下容易发生波动。从上世纪50年代开始至今，内蒙古草原生态大致经历了三个阶段的变化。 　　第一阶段从建国初期至上世纪70年代末，是内蒙古草原生态恶化的积累期。这30年间对草原生态的影响主要来自为解决全国粮食紧张和迅速复兴全国经济而进行的大面积草原开垦以及牲畜头数的政策性增加。 　　第二阶段从80年代初至上世纪末，是内蒙古草原生态恶化的爆发和加速期。这期间草原退化明显加快，开始影响人们的生产生活，特别是最后的5～10年，草原生态的恶化不仅严重影响到当地居民的生产生活，还影响了全国的生产和生态安全。 　　第三阶段是近10年来，内蒙古草原生态的恶化与建???并进期。由于前期草原生态问题的集中爆发给内蒙古及周边地区造成了较恶劣影响，因此草原生态状况受到了全国乃至国际社会的普遍关注。 　　（二）能源资源丰富，但大多埋藏于草原地下。内蒙古煤炭、石油、天然气储量丰富，风能、太阳能等新能源优势突出。内蒙古大部分煤田地质构造简单，厚度大、埋藏浅、煤层稳定，易于露天开采，且煤种质量优良，种类齐全。 　　（三）发展能源经济面临草原生态保护等一系列问题。内蒙古作为能源大省，长期以来，在能源经济的发展中存在着以下几方面的问题。一是资源开发的生态约束问题。由于大量的煤炭资源埋藏于草原植被之下，露天开发导致了对生态环境的全过程破坏和污染。有研究表明，如果充分考虑到能源利用过程中的环境成本及衍生的其他社会成本，实际GDP将会处在一个较低的水平上。二是基础地质研究和资源勘查程度低，对全区地下能源资源分布情况的了解不够详实，使全区能源经济长远发展战略定位受到较大的限制。三是资源开发方式粗放，利用效率低下。 　　三、草原生态保护背景下金融支持内蒙古能源经济发展中存在的问题 　　（一）融资渠道单一，金融支持力度偏弱。无论是在草原生态建设上还是在能源经济发展上，金融支持的力度存在着长期偏弱甚至欠缺的问题，融资渠道单一、资金缺口大是目前内蒙古地区草原生态建设与能源经济发展的一大瓶颈。因此，信贷缺口的长期存在，以及随着能源型企业扩大再生产对信贷需求的不断增长会进一步制约全区能源经济的良性发展。 　　（二）金融服务供求关系长期失衡，内在创新动力不足。在能源企业的金融需求不断上升和快速扩大的同时，内蒙古自治区金融服务供给不足问题却未得到有效解决。且由于能源项目贷款数额大，当地金融机构在授权上受到限制，贷款审批手续繁琐，环节多，时间长。 　　（三）信贷支持能源经济发展的结构性矛盾突出。目前，一次性能源行业相对资金过剩，再生能源、新能源开发以及节能项目的资金来源则明显不足，而这正是国家产业政策鼓励的项目，信贷支持的结构性失衡不仅不利于清洁能源经济的发展，同时也会加大传统污染型能源产业和不可再生能源产业的资金沉淀和资源浪费，对产业结构的调整和升级具有不利影响。 　　四、金融支持内蒙古草原生态保护与能源经济协调发展的政策建议 　　（一）加强金融政策与财政政策、产业政策的协调配合，建立多元化的资金投入机制。要统筹探索金融、财税、产业政策与商业运作的有机结合点，既形成政策合力，又善用巧力，支持和促进环境保护工作。积极推动证券、保险、信托、租赁、典当等非银行金融机构介入能源和环保领域，利用资本市场和现代金融工