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在全镇集体林权制度改革工作动员会上的讲话 镇长 旷湘奇 （2009年9月23日） 同志们： 根据省、市的统一部署，今天召开全镇集体林权制度改革工作动员大会，会议的主要任务是，总结我镇前段集体林权制度试点工作，安排部署全面推进我镇集体林权制度改革工作。集体林权制度改革，事关农村的繁荣与稳定，事关农民的切身利益，镇党委政府对此非常重视。事前，党政联席会都进行了专题研究部署。下面，我根据党政联席会研究的意见先讲四个问题。 关于我镇前段集体林权制度改革试点工作 今年8月11日开始，我镇在路子村进行集体林权制度改革试点。到目前为止，试点村完成现场勘界、签订林地合同10350亩，占总任务的100%，现场核实率达100%，调解林地纠纷1起，占纠纷总面积的100%。经镇林改领导小组检查评估，前段我镇林改试点工作实现了预期目标，概括讲取得了至少六个方面的成效：一是宣传了政策；二是培训了人员；三是摸索了经验；四是明晰了产权；五是解决了问题；六是维护了稳定。上述成效的取得，主要得益于以下几个方面：一是领导重视。镇、试点村都成立了由一把手任组长的集体林权制度改革领导小组，试点村成立了以村支书为组长的林改工作小组，形成了“两级一把手”的工作机制，对试点工作的成功起到了关键的作用。二是群众拥护。在实施中，路子村把林改政策都百分之百的交给群众，认真落实还权于民、让利于民的各项政策。广泛调动了林农群众参与和支持林改的积极性，为林改工作的顺利实施打下了坚实的群众基础。三是措施过硬。一是有过硬的目标管理措施。路子村、包组镇干和镇政府签订了目标管理责任状。二是有过硬的工作作风。包组镇干、林业站全体工作人员、路子村全体村干吃得苦、耐得劳，扎实工作，乐于奉献。三是有过硬的工作质量要求。镇林改办出台了质量检查办法，制定了严格的工作纪律。四是有过硬的奖惩措施。对9月10日前完成林改的镇干发放交通补贴150元，逾期者，罚款200元，对路子村干9月10日以前完成全村林改的村干工资上浮10%，逾期者下浮10%。五是有过硬的保障措施。镇财政在十分困难的情况下印刷了有关的林改资料和宣传册一万多份，路子村解决了勘界组的生活等，确保了试点工作的正常开展。 尽管我镇前段集体林改制度改革试点工作取得了一定的成绩，但也暴露出一些不容忽视的问题。一是认识有待于进一步提高。少数干部群众对集体林权制度改革的重要性和必要性认识不够，缺乏改革的积极性和主动性，存在畏难情绪和无所谓思想。二是试点村投入的林改经费不足。但从总体来讲，全镇试点工作开展是成功的，为即将全面铺开的全镇林该工作积累了丰富的经验。 要充分认识全面推进集体林权制度改革的重大意义 全面推进集体林权制度改革的重要性可以从以下三个方面来理解： 第一点，是全面贯彻落实中央、省、市精神的迫切需要。党中央、国务院高度重视集体林权制度改革。2008年6月8日，中共中央、国务院颁发了《关于全面推进集体林权制度改革的意见》（中发[2008]10号），充分显示了党中央推进林改的坚定决心。省委、省政府下发了《关于深化集体林权制度改革的意见》（湘发[2007]15号），去年11月4日还召开了全省林该工作会议，明确要求各地的林改工作务必在2008年12月底前启动。市委、市政府在今年3月13日召开了全市林改工作会议，明确要求各县的林改工作务必在2009年3月全面启动，2010年8月前全面完成，并下发了《关于全面推进集体林权制度改革的实施意见》（衡发[2009]3号）。因此，抓好集体林权制度改革，是中央省市统一部署和要求，是全国一盘棋。我们别无选择，必须坚决贯彻。只有这样，才能圆满完成中央和省、市交给我县的林改工作任务。 第二点是深化农村改革、实现科学发展的客观需要。 集体林地是国家重要的土地资源，是林业重要的生产要素，是广大农村群众重要的生活保障。我镇林业用地面积4.2万亩，其中集体林地3.0万亩，林业发展潜力巨大。改革开放以来，通过稳定山权林权、划定自留山、确定林业生产责任制“三定”等一系列改革，促进了林业的发展。但随着改革的纵深推进，市场经济快速发展，造林难、护林难、防火难、投入难、科技兴林难等问题日益困扰着林业事业的发展。推进集体林权制度改革，就是坚持以产权改革为核心、以体制机制创新为重点、以兴林富民为目标，通过“明晰所有权、放活经营权、落实处置权、落实处置权、确保收益权”，把林地的使用权交给农民，建立起产权归属清晰、经营主题到位、责权划分明确、利益保障严格、流转规范有8、监管服务有效的现代林业产权制度。这将有利于实现“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”，使“山定权、树定根、人定心”，进一步巩固和完善农村基本经营制度，进一步稳定党在农村的基本政策，进一步解放和发展农村生产力，推动我镇经济社会可持续快速发展。 第三点是加快农业现代化、建设社会主义新