中小企业“4”安全管理与监管模式研究.doc

中小企业“4+1”安全管理与监管模式研究 李传贵 魏振宽 程慧敏 常明亮 汪卫国 刘艳军 （国家安全生产监督管理总局研究中心） 学科分类与代码： 中图分类号： 文献标识码： 内容摘要：本文在对全国中小企业安全生产状况调查的基础上，充分分析了中小企业的安全生产现状，我国中小企业数量多、绝大多数集中在乡镇街道、生产安全事故多发、职业病危害严重、从业人员素质低、生产力水平低；政府针对中小企业的安全监管人员数量少；乡镇街道的安全生产中介服务机构数量少，服务内容单一。研究提出了中小企业安全生产监督管理“4+1”模式，“4”是指中小企业、政府安全监管部门、中介机构和社会监督部门，“1”是指提高监管效能的运行保障机制。此模式一方面从宏观上为政府监管中小企业提出了一种新的模式；一方面从微观上为中小企业、政府安全监管部门、中介服务机构、社会监督部门的安全生产工作提出了新的解决方法。 关键词：中小企业；安全管理；“4+1”模式；中介机构；基层管理 Research of Small and Medium Enterprise Administration Model of Work Safety LI Chuan-gui WEI Zhen-kuan CHENG Hui-min CHANG Ming-liang WANG Wei-guo LIU Yan-jun (National Research Center of State Administration of Work Safety，P.R.China) Abstract: Through investigation on the small and medium enterprise，its current situation is analyzed．Many of the small and medium enterprises are located in the town．There are a lot of accident and occupational disease．Their productive forces is backward．Administration personnel of work safety and intermediary can not meet to need．The “4+1” small and medium enterprise administration model of work safety is proposed．“4” consists of the small and medium enterprise，safety administration，intermediary and office of supervise．“1” is the operational mechanism．The model provides a new model for state administrating small and medium enterprise．And the model offers the new work safety way to the small and medium enterprise，safety administration，intermediary and office of supervise． Key Words: the small and medium enterprise；administration of work safety；“4+1” model；intermediary；town management 1 引言 中小企业安全生产问题我国地区很不平衡。）西藏最少，只有图1 各省中小企业数量 3）小企业占绝大比例 按企业人数划分，96％是小企业。50人以下的企业占72％；50～100人之间的企业占15％；101～300人的企业占9％；300人以上的企业占4％。按销售额情况划分，91%是小企业。年销售额低于3000万元的企业占91％；年销售额在3000万～30000万元之间的占7％；年销售额在30000万元以上的只占2％。从企业的资产总额情况看，94%是小企业。低于4000万元的企业占94％；4000万元～40000万元之间的占5％；高于40000万元的只占1％。 2.2中小企业安全管理状况 1）中小企业安全管理机构情况 全国24%的中小企业没有安全管理机构；16%的中小企业有部门兼管安全工作；60%的中小企业有专门安全管理机构。高危行业的中小企业中约有12%的企业没有安全管理机构；10%的企业有部门兼管安全工作；78