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德国应急救援管理体系 　　德国政府的应急救援是一个全民参与、平战结合的立体的网络化管理体系。对突发事件预测及信息系统的应用，使德国的救援人员能够在发生巨大灾难时开展联合行动。 　　德国的应急救援法律法规完善，为开展应急救援工作提供了良好的法律保障和法制环境。德国的应急救援体系组织紧密、条块结合、层次分明、结构合理，各州连通形成了一个有机的网络化管理体系。 　　应急救援法律法规 　　《德意志联邦共和国基本法》（以下简称《基本法》）是德意志联邦共和国的宪法，也是其根本大法。《基本法》第二章第三十五条第二、三款对灾难救助作出了规定：“为抵御自然灾害或特别严重事故，一州可要求他州警察部队、其他行政机构以及联邦边防部队和武装部队给予人员和设备援助。如自然灾害或事故危及地域超过一个州的范围时，凡属有效抗灾必需的，联邦政府可指令州政府向他州提供警力支援，并动用联邦边防部队和武装部队援助警察部队。”这一规定，奠定了德国灾难救助的基本格局和法律依据。 　　德国现行的紧急状态制度是根据1968年6月颁布的《基本法第十七次修改法》（即所谓的“紧急状态宪法”）规定设立的。根据《基本法》，德国先后制定了一系列单行法。如，1997年修订颁布的《公民保护法》，是德国政府应对各类突发事件的一部重要法律。该法指导国家各部门在出现对公民生命财产造成威胁的公共危机事件时采取相关措施，为公民提供各种保护和保障。其中，有关报告制度、公开透明度、公民知情权和接受舆论监督、接受联邦议员与州议员的质询建议等规定，为紧急状态下公民各项权益的保护提供了有力保障。2002年12月6日，德国联邦政府各州内政部长和参议员常设会议通过了《公民保护新战略》。 　　此外，德国有关灾难救助的单行法律还有《灾难救助法》《紧急状态重建法》《德国联邦技术救援志愿者法》《交通保障法》《铁路保障法》等。德国各州都有完备的有关公民保护和灾难救助的法律，如《黑森州救护法》《黑森州公共秩序和安全法》《巴伐利亚州灾难防护法》等。 　　联邦层面应急管理体制 　　根据德国联邦法律规定，联邦政府的职责是：尽量协调跨州间的救援行动，以及在特殊情况下发挥联邦军队、救援队伍与救援资源的作用。而州政府的职责则是：直接预防和处置危险，制定和实施事发现场地区的相关处置措施，建立州内常规的灾难应急的有效体系。这样，德国16个州政府承担和平时期内各自行政区域内的灾难救助任务。一旦进入战争时期或非常时期，联邦政府负责统一领导和指挥灾难救助任务。 　　全德国只有一个最高指挥系统，各类灾难救援工作由德国联邦内政部统一指挥和领导，尤其是全局性的大灾难，由内政部负责统一指挥。内政部的职责有国内安全和宪政秩序的维护、保护公民对抗灾害与恐怖主义等，危机管理和灾难救助是德国联邦内政部的重要职责。当灾害规模较大或各州不能独立处置的灾难事件发生时，德国联邦内政部就会负责处置，并调度联邦其他应急处置机构进行支援，同时协调其他州予以支援或协同处置。 　　德国联邦内政部下设1个办公厅、9个司，另外还管理15个局（署）。其中，与灾难救助相关的是危机管理及公民保护司（简称KM）、公民保护与灾难救助署（简称BBK）和技术救灾局（简称THW）。危机管理及公民保护司专司国家危机管理领域的政策事务；公民保护与灾难救助署是联邦应急管理和灾难救助的日常管理机构；技术救灾局负责国际国内的现场救援，在各州都驻有分部，随时响应各州难以应对的灾难救援工作，并承担国际救援援助任务。 　　联邦公民保护与灾难救助署 　　2002年，德国联邦和各州政府就《德国保护公民的新战略》达成一致意见。这个新战略主要强调了德国联邦和各州在遭遇灾难时抢救公民的共同责任，保证通力合作，最大限度地发挥地方、州和联邦以及各种民间救援团体的救灾能力。同时，形成新的统一的协调机构，即指挥系统。这个新的指挥和协调机构就是2004年5月1日正式成立的联邦公民保护与灾难救助署。它隶属于内政部，总部设在波恩，是一个平战结合的指挥系统。通过这个指挥系统，可以将战争状态下能够动员的后勤保障力量、预警机制和保护平民的措施，运用到和平时期的抢险救灾中去。此外，它还能动员经过培训的各种志愿者。 　　联邦公民保护与灾难救助署的主要职能包括：针对特殊危险地区、联邦和各州之间合作的规划及筹备工作；针对紧急基础设施的计划性保护措施；开展培训和教育；灾难医疗；为公民提供灾难预警信息；建立防灾研究系统；加强公民自我救助能力。 　　危机管理是联邦公民保护与灾难救助署职能的核心，其主要任务是： 　　建立联邦和州危机共同通报及现况中心。该中心成立于2002年，是危机管理的核心，负责优化跨州和跨组织的信息与资源管理，加强联邦各部门之间、联邦与各州之间以及德国与各国际组织在灾害预防领域的协调和合作。它们之间相互沟通、通