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美国的水资源综合管理研究 　　1 水资源综合管理在美国的发展 在美国，由于联邦-州间的关系、疆域庞大、历史背景以及体制等因素的原因，美国的水资源管理比较独特。大部分水管理行动由州政府根据不同的水配置法律模式实施，但必须遵守联邦卫生与环境。 　　在国家层面上，通过协调联合规划，包括制定《水资源规划法（1964年）》和《国家环境保护法(1970年）》,水资源综合管理得到了不断发展。在这一发展过程中，美国陆军工程师团一直是一个重要机构，该机构目前主持国际水资源综合管理中心及其所属的水资源研究所。该中心的使命是提高水资源综合管理科学与实践的水平。美国垦务局是另外一个重要的水机构，管理范围涉及西部的17个州，该机构使用“综合”一词时,指的是单独的计划，如华盛顿州的雅基马（Yakima)河流域水改项目。 　　 　　美国的50个州都设立了水资源管理机构。值得一提的是，加州水资源局使用综合”一词时，指的是水管理，在执行《2002水资源综合管理法案》时,该局为区域规划提供资金,并鼓励各机构合作管理地方重要供水公司。 　　 　　在地方层面上，美国有一个著名的水领导人团体,该团体由供水公司经理组成,透过美国自来水厂协会及其他团体表达他们的观点。20世纪90年代，该协会领导人对“全面水管理”概念进行了完善，这一概念与水资源综合管理有所不同。在这些领导人的一次研讨会上,对这一概念给出了如下定义:全面水管理是为社会和环境获取最大利益而实施的水资源管理。其基本概念是,供水是可再生但有限的，应以可持续利用为基础进行管理。考虑到地方及区域上的差异,全面水管理“鼓励”以天然水系为基础、透过适应变化条件的动态过程进行规划和管理；透过有效配置,解决社会价值、成本效益和环境效益与成本问题,平衡竞争性用水;要求所有政府单位和利益相关者透过协调和冲突化解过程参与决策；推动节水、再利用、资源保护和供水升级,改善水质、增加水量;促进公共卫生、安全,增进社区爱心。 　　 　　从定义上看，这一概念与水资源综合管理有很多相同之处,不同的是，其描述的是管理工作，而非过程:其“鼓励”以天然水系为基础、透过适应变化条件的动态过程进行规划和管理。在此意义上，全面水管理的解释似乎比水资源综合管理定义中对其所要求的过程的解释更进了一步,或者说,全球水伙伴提出的综合性“水资源综合管理工具箱”更为详细。尽管在全面水管理方面进行了努力，美国水机构领导人依然在为这一综合性方法寻求一种最佳提法,全面水管理这一术语并未被广泛使用。最新的提法是“全面水解决方案”反映了对水问题综合性认识的提高。与其说这些水领导人不赞同水资源综合管理这一提法，还不如说他们明白需要同现实的选民就水一体化的本质进行沟通“全面水解决方案”这一提法表明，自来水公司领导人“关心水”无论是水源流域的水、饮用水系统中的水或者是处理后的废水,都是如此。 　　 　　在美国，另一种与之相当的水管理方式，称为“一体化水”管理。尽管现在不止一个组织在使用这一说法，当时只是美国水联盟召开“城市水可持续领导会议”时使用了这一说法,将“城市水可持续领导会议”更名为“一体化水领导峰会”。该组织推动了资源的再利用和绿色基础设施建设的全国对话。 　　 　　总之,尽管水资源综合管理这一概念在美国取得了一定进展,但并未普遍应用于整个水行业,也未能深入渗透至水管理者文化层面。尽管对这一个概念接受程度有限,但是,水资源综合管理的原则和工具确实在美国得到了应用。 　　 　　2 其他水相关部门的综合管理 　　 　　其他领域为解决越来越复杂的问题而提出的综合管理方法,从另一视角对水资源综合管理进行了解读。这类方法都是与水相关的部门提出的，通观这些部门如何处理综合问题可便于人们深入了解水资源综合管理究竟更多地应是部门的改进，还是水管理本身的改进,水与这些部门的相互依赖,增加了水资源综合管理的复杂程度。 　　 　　其他部门对综合管理系统的需求,源于技术、全球化以及文化转型带来的不断增加的挑战。使用“综合”这一术语的部门包括环保、森林、疾病控制、计划生育、企业管理以及营养等部门。目前正在开展的“一体化健康”计划就是一个密切相关的示例，一批业内人士计划开展“扩大人类、动物和环境卫生健康全方位跨学科合作与交流的全球战略”。该计划的宗旨是，认识到人类健康、动物健康及生态系统健康之间密不可分的联系“一体化健康”寻求推动、改善和保护所有物种的健康和福祉，加强医生、兽医以及其他科学健康及环境专业人士之间的合作与协作,强化领导和管理，以达成目标。 　　 　　“一体化健康”正在寻求衡量综合工作成果的方法，同时,也在思考如何响应盖茨基金会支持的“全球健康大挑战”计划关于衡量全球健康状态的问题。“一体化健康”本身是一个计划，它和“全球健康大挑战”计划一样,行动目标很明确,就是改善健康,但