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浅谈水利工程招标现状与对策 　　【摘 要】 水利工程是属于国家统一规划的公益性工程，建设项目的立项和实施是在国家计划控制下进行。水利部门全面实行了招投标制，使水利工程建设的招投标管理工作向规范化和科学化迈进。为了加大对水利工程建设项目招投标工作的监督和管理，规范招投标活动程序，坚持公开、公平、公正的原则，强化业主责任，保证工程质量，维护市场秩序，从源头上遏制了腐败行为。虽然目前水利工程建设项目招投标工作正向纵深发展，但是仍然存在问题。 　　【关键词】 水利工程 招标工程 水利工程现状 应对策略 　　1 水利工程招标的现状 　　1.1 工程建设招标投标的有关制度基本建立 　　水利部2001年颁布了《水利工程建设项目招标投标管理规定》，并陆续颁发了《水利工程建设项目建设监理招标投标管理办法》、《水利工程建设项目建设重要设备及材料招标投标管理办法》。与其他部委联合颁发了《工程建设项目勘察设计招标投标办法》、《评标委员会和评标方法暂行规定》等，总体上水利工程建设项目招投标制度已基本建立，一些省市也出台了地方性法规。 　　1.2 工程建设项目招投标的情况 　　依据《招标投标法》和《工程建设项目招标范围和规模标准规定》，目前水利工程建设项目大多数属于必须招标的范围。按照规定，建设项目的勘察、施工、监理和材料采购等均属于招标范围。但各专业招标情况不平衡比如：监理、限额以上重要设备和材料采购、勘察设计有的并没有进行投标。 　　1.3 招标投标制度落实情况 　　由于招投标有关政策的出台，招标投标制给建设管理带来的益处显而易见。随着有关政策的明确，建设项目的招投标由招标人负责，项目法人在招投标中的作用日益明显，对项目法人是一种压力。对于行政主管部门职能的转变是一种挑战，对主管部门的管理水平也有了更高的要求。由于国家政策对于自行招标有严格的条件要求， 招投标专业化的作用也比较明显，招标代理正在被接受。建设项目的施工招标投标历史最长，在建设中的作用也很明显，因此，总体上施工招标投标程序上已经比较成熟。对于低价中标的危害性也已明确。地方项目随着中央投资以及省级投资比例的减低，合同价也随着降低。有关标底在评标中的作用减弱。材料以及重要设备采购的招标投标虽然起步晚，却是目前最规范的招标投标，这与有关企业的改制和主管部门脱钩较早有一定的关系，但主要是材料和设备的质量标准明确。建设监理的招投标积极性不高，将招投标作为一种形式使用。由于水利行业具有的特殊性，以及实际操作的困难和问题，所以对于如何进行勘察设计的招投标需要探索和经验积累。 　　2 水利工程招标存在的主要问题 　　2.1 行政干预太多，招标主体错位 　　个别地方政府的领导人，存在违反《招投标法》和《水利工程建设项目施工招标投标管理规定》的行为，错误认为自己是“法人代表”，从而扰乱了水利建筑市场秩序。 　　2.2 编制标底不规范，评标标准不统一 　　（1）标底编制不规范。一些地区和单位由于建设资金严重不足，不按国家规定的预算定额编制标底，标底价大大低于初设批准投资额，从表面看来，地方上的困难解决了，但造成了施工企业、监理、设计单位生产经营困难，企业的经济效益逐年下降，造成恶性循环。（2）编标人不符合要求。一些地方的业主出于各种原因，在标底的编制中，既不委托有资质的单位，也不找有能力的专家，预先设框编套，致使编制出来的标底无参考价值。（3）评标标准不统一。目前，水利工程招标项目没有统一的评标标准，每个工程的业主或代理机构都按自己的想法制定评标标准，人为因素太多，很难做到公平和公正。 　　2.3 资质审查不严，排斥潜在投标人 　　一些地方或单位，严重违反国务院批转国家计委、财政部、水利部、建设部《关于加强公益性水利工程建设管理若干意见的通知》和七部委颁布的《工程建设项目招投标办法》的规定。存在：（1）自行确定预审资格条件。有的地方不但自己确定预审资格条件，而且预审资格条件、标准和方法又不在招标公告中载明；（2）未按规定进行资格审查。将符合条件的、不符合条件的施工队伍全部同意报名、购标书、参加竞标，致使一些不具备水利水电资质的施工队伍参加投标，扰乱了建筑市场。 　　2.4 评委组成不规范，评标严重违反规定 　　（1）评委组成严重违反规定。（2）《评标办法》不科学。（3）评委违规评标。 　　2.5 制度不健全，监督不到位 　　（1）制度不完善。《招投标法》虽然出台几年了，但是相关的配套措施比较粗，欠完善。所以，有的地方和单位在运作过程中存在不规范有章不循、违章不究等现象。（2）惩处不严。由于法规监督机制相对滞后，许多相应的配套规定只讲了“不准”，而没有讲后果。特别是对行政领导干预招投标追究措施不具体。有的地方存在执纪不严，失之于宽，失之于软的现象。由于监督乏力，惩处不严