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上海市新农保基金筹集主体筹资能力测算与分析 　　【摘要】通过对上海市的8个区县的筹资主体的筹资能力测算，得出个人的筹资能力潜力很大，有更大发掘的潜能。因此，为了提高新农保基金筹集、保障筹资效率，政府应当提高新农保缴费标准、重构各级政府之间的财政关系、加强政策执行力、落实各级财政补贴资金，并加强基金监管。 　　【关键词】新农保 筹资能力 　　2009年9月4日，国务院发布了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发【2009】32号），标志着我国农村养老保险制度建设进入了一个新阶段。按照该文件总体部署和精神，上海市政府在2010年11月出台了《关于开展新型农村社会养老保险试点指导意见的实施意见》（沪府发【2010】39号）（简称《实施意见》）。截止2011年底，上海市实现了新型农村社会养老保险（以下简称新农保）的全覆盖。本文以上海市8个区县新农保实施状况为调研对象，利用相关数据，对新农保基金筹集主体的筹资能力进行测算分析，最后提出相应的政策建议。 　　一、上海新农保基金筹集的主体 　　依据国发【2009】32号文件和沪府发【2010】39号文件规定，新农保基金是由个人缴费、集体补助和政府补贴构成，其中政府补贴包括中央财政补贴和地方财政补贴。 　　（一）个人缴费 　　国发【2009】32号文件规定：“缴费标准目前设为每年100元、200元、300元400元、500元5个档次，地方可以根据实际情况增设缴费档次。参保人自主选择档次缴费，多缴多得。国家依据农村居民人均纯收入增长等情况适时调整缴费档次。”个人缴费全部记入参保人的养老保险个人账户。上海市对于参加新农保的缴费标准目前设为每年500元、700元、900元、1100元、1300元5个档次，并依据农民人均纯收入增长等情况，由市人力资源社会保障局会同市财政局制定新农保个人缴费档次调整标准，报市政府批准后公布。 　　（二）集体补助 　　“有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。”上海市在《实施意见》中关于集体补助方面与国发32号文件规定??持一致。集体补助是全部记入参保人的养老保险个人账户的，但是政府没有给出“有条件”的标准，而集体补助又不是硬性规定，这便使得这部分补助只能成为一种福利。 　　（三）中央财政补贴 　　根据32号文件的规定，中央财政只负责“补出口”。“其中中央财政对中西部地区按中央确定的基础养老金标准给予全额补助，对东部地区给予50%的补助”，“中央确定的基础养老金标准为55元/人/月”，即中央财政全额补助中西部地区660元/人/年，东部地区330元/人/年。同时，中央确定的基础养老金标准即为最低标准基础养老金。因此，上海市政府根据领取养老金条件的不同，将基础养老金标准分为3档，在55元/人/月最低标准基础养老金的基础上提高至135元/人/月，155元/人/月和300元/人/月。 　　（四）地方财政补贴 　　地方财政补贴分为“补入口”和“补出口”两部分。 　　1.“补入口”。所谓“补入口”就是指地方财政应当在参保农民在缴费环节给予财政补助。补贴标准不低于30元/人/年，对于选择较高档次的参保人员，地方政府应按照“多缴多补”原则给予适当奖励，对于缴费困难群体，地方政府应给予补助为其缴足最低标准的养老保险费。 　　2.“补出口”。根据规定，东部地区需要负担50%的补助资金，即330元/人/年。上海市在330元/人/年的基础上，市级财政对区县再按照55元/人/月标准计算，区别不同情况给予补助。其中50%由市级财政根据领取基础养老金人数计算补助到各区县，另外50%由市级财政根据领取基础养老金人数及每年市对区县转移支付方案确定的区县财力困难系数计算补助到相关区县。中央财政和市级财政补助后的差额部分，由区县财政（含乡镇）补足。同时，各区县政府也可以根据实际情况，再适当提高基础养老金标准，提高部分的资金由区县政府（含乡镇）支出，如表1所示。 　　二、上海市新农保基金筹集主题筹资能力分析 　　根据上面的论述，可知上海市新农保的筹集主题包括：中央政府、市级政府、各区县政府和参保人员。以下通过上海市8个区县（闵行区、宝山区、嘉定区、金山区、松江区、青浦区、奉贤区、崇明县）的具体数据来对各筹集主题的筹资能力进行测算，最后根据结果对上海市下一步的新农保工作提出建议。 　　（一）上海市个人缴费能力分析 　　根据上海市2012年统计年鉴和各区县统计年鉴的数据，笔者对个人缴费能力进行测算，结果见图1。 　　根据查得的数据可以得出，该8个区（县）的平均农民人均可支配收入为15783.89元，如果农民选择最低缴费标准的话，占到其人均可支配收入的3.26%，