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上海自贸区掀起你盖头来 　　经历30多年的高速增长，中国经济的“第二季”从哪破题？ 9月29日，上海自由贸易区挂牌，自贸区的成立承载了“中国梦”的新起点，肩负起寻找新一轮改革动力的历史重任。 　　可以预见，上海自贸区的设立，绝不仅仅是为上海一城，而是为中国的进一步改革作试点。那么，到底什么是自贸区？为何要建自贸区？自贸区的试验围绕哪些方面开展？自贸区能给上海、给中国的经济和改革带来什么？ 　　什么是自由贸易区？ 　　自由贸易区分为两种，一种是广义的自由贸易区，指两个或两个以上国家或地区通过签署自由贸易协定，在WTO 最惠国待遇基础上，相互进一步开放市场，分阶段取消绝大部分货物的关税和非关税壁垒，改善服务业市场准入条件，实现贸易和投资的自由化，从而形成促进商品、服务和资本、技术、人员等生产要素自由流动的“大区”。中国近年来积极推动的中日韩自由贸易区，即是广义自由贸易区。 　　另一种是狭义的自由贸易区，1973年国际海关理事会签订的《京都公约》将其定义如下：“指一国的部分领土，在这部分领土内运入的任何货物就进口关税及其他各税而言，被认为在关境以外，并免于实施惯常的海关监管制度。”上海自贸区即是狭义自由贸易园区。 　　目前，世界上约有1200个国内自由贸易区，已成为它所在的国家和地区发展自由贸易、推行贸易政策的重要工具。 　　先行先试，突破藩篱 　　9月29日，上海发布了外资开放的“负面清单”。所谓负面清单，相当于投资领域的“黑名单”，列明了企业不能投资的领域和产业。负面清单按国民经济分类，共列出18个门类1069个小类。其中对约190个小类有管理措施，约占整个产业小类的17.8%。也就是说，超过80%的外商投资项目，将由核准制改为备案制。 　　金融服务对外资开放列在首位，允许设立外资银行以及民营资本与外资合办中外合资银行；适时试点设立有限牌照银行；允许部分中资银行从事离岸业务；试点设立外资专业健康医疗保险机构；融资租赁公司在试验区内设立的单机、单船子公司不设最低注册资本限制，允许融资租赁公司兼营与主营业务有关的商业保理业务。 　　目前8家中资银行已获银监会批准在自贸区设立分行，而东亚银行、汇丰银行、渣打银行等外资银行也拟在自贸区内设点。 　　在商贸服务领域，此前颇受质疑的电信行业也将对外资开放，允许外资企业经营特定形式的部分增值电信业务；同意外资企业从事游戏游艺设备的生产和销售。 　　不仅金融服务和商贸服务，航运服务、商贸服务、专业服务、文化服务和社会服务领域也扩大了对外资的开放。 　　对于民营经济，上海自贸区管理部门表示，只要不是法律禁止的，金融、工业、商业、医疗、教育、服务业等行业，都是开放的范围。 　　这一系列改革举措有点让人眼花缭乱，每一个都是大选题，每一项都让人如履薄冰，毕竟这都是多年来屡屡想干又不敢干、不能干的大动作，如今在上海自由贸易区这个28平方公里范围内，这一切变成可行，因为先行先试，风险可控。 　　以“开放”倒逼“改革” 　　世界上第一种抗生素叫做青霉素，也叫盘尼西林。注射青霉素必须进行皮试，以确定患者是否对青霉素有过敏反应。我国改革进入深水区，每一步都要“伤筋动骨”， 上海自贸区最重要的作用，就是为中国的改革开放作注射抗生素之前的皮试。 　　上海自贸区的建立，是以“开放”倒逼“改革”。首先，加快了政府职能的转变，将市场行为的主导权更多地给予市场主体，使政府从过去的管理型逐步转变为服务型。其次，自贸区方案中，强调了企业法人可在自贸区完成人民币自由兑换，其实是把自贸区当成人民币国际化的试验田，这也就为构建“人民币离岸金融中心”打好了基础，而离岸人民币市场和在岸人民币市场的有机结合，将更有利于中国经济与国际经济的一体化发展。再次，自贸区的建立也将推动税收创新。 　　上海自贸区肩负了在其他重要领域的改革、创新和政策试验的职能。商务部新闻发言人沈丹阳表示，自贸区的试验主要围绕三方面开展，一是要转变政府职能，探索推动行政审批的改革；二是要推动服务业的扩大开放；三是在创新投资管理模式方面作出探索。因此上海自贸区不是有多少优惠政策的概念。 　　上海自贸区的开放，将会带动政府职能转变、金融制度、贸易服务、外商投资和税收政策等一系列改革措施，而这些改革都有利于培育我国面向全球的竞争新优势，构建与各国合作发展的新平台，拓展经济增长的新空间，打造“中国经济升级版”。 　　自贸区是“试验田” 　　西班牙埃菲社9月29日报道称，中国在经济和金融上向世界开放，又迈出新的历史性步伐，上海自贸区正式挂牌成立。 　　9月30日，日本《朝日新闻》报道，在经济放缓的背景下，中国此举旨在推动经济再次加速，自贸区也将发挥试金石作用。 　　10月1日，《华尔街日报》对上海自贸区这样评论：“如果中国能在澳门打