中俄贸易中“灰色清关”问题研究.docVIP

中俄贸易中“灰色清关”问题研究 　　摘 要：中俄两国是重要的战略伙伴国家，经贸的互补性很强，正处于政治关系、战略关系和经贸关系发展的最好时期。但是，在双方的经济合作中仍然存在着许多问题，并且这些问题已制约了两国关系的发展。其中，“灰色清关”问题就已成为中俄两国之间的“不和谐的声音”。因此，对“灰色清关”进行规范整顿早已提到两国政府的议事日程，但由于多种原因，该问题迄今没有得到彻底的解决。文章从历史的角度分析了中俄贸易中“灰色清关”产生的由来、发展现状；重点分析了影响“灰色清关”的各种因素。文章最后提出了中俄两国在打击“灰色清关”应采取的各种对策措施。 　　关键词：中俄贸易 “灰色清关” 对策 　　中图分类号：F740 文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914（2013）01-010-03 　　一、“灰色清关”的实质及实现方式 　　（一）“灰色清关”的含义 　　“灰色清关”是对外贸易中的一个特殊的词汇，是指进口代理商（也称为清关公司）在进口货物报关时通过与海关官员的非公开协议，以低报货值，少报重量和瞒报品名的方法使批量货物以明显低于依国家法定进口税率应缴税额通关，这种做法称为 “灰色清关”。 　　“灰色清关”的特点是货物通关简便及时，但通关程序不透明，所缴关税和进口环节税总额明显少于法定纳税额，实际进口商拿不到有效的通关凭证。在这个过程中，进口代理商向海关承诺所报货物货值，重量和品名是真实的，海关则可以以货物批量大，种类繁杂和海关不具备验货条件为由接受进口代理商的承诺，并据此计算税额。问题的关键在于计税基数被明显减少了，如实际进口货物50吨，货值50万美元，而进口代理商向海关的报关货值20万美元，即使海关对其进口货物施用国家法定税率，进口代理商仍可以逃掉60%的关税。 　　在实际运作中，进口代理商还会与海关进行这样的“合作”，即报关重量为20吨，货值20万美元，而海关抽查后核定重量为21吨，货值21万美元。通过这种“游戏”，进口代理商与海关各得其所，只是前者对后者的回报方式和数量是秘而不宣的。 　　（二）“灰色清关”的实质 　　“灰??清关”实质上是以瞒骗手段办理货物通关的一种违法活动。进口代理商整机、整车、整箱的报关通常只有一张完税单据，出于自身利益考虑，进口代理商代办报关手续，但不向发货人提供海关完税证明，而实际进口商虽然缴纳的税费比正规清关低，但却独自承担了进口代理商不提供报关文件的风险，因此就会出现这样一种情况：要出口的货物在出口国境内是合法的（白色），经过正常出口报关和商检，但在货物运抵进口国过清关后由于不足额纳税，变成半合法（灰色），最后货主拿到货物在进口国销售时，由于没有海关的完税证明等必须文件，销售行为实际上变成了非法（黑色）。也就是说，由于“灰色清关”的运作，货物经过了由白到黑的质变。 　　（三）“灰色清关”的实现方式 　　“灰色清关”和通常说的“包机包税”、“包车包税”、“包箱包税”有着密切的关系，这是“灰色清关”的重要特征。在进口货物时，货主和进口代理商签一份运输协议，货主需要支付运费和清关税费，由进口代理商负责把货物运到货主在进口国的仓库，并代货主办理进口国海关方面的相关手续，运输方式通常是空运，汽运和海运，即所谓“包机包税”，“包车包税”或“包箱包税”。“包机包税”贸易也经常叫“灰色贸易”，而通过这样的贸易方式进口商品叫“灰色进口”，因为在“包机包税”的过程中进口代理商就是通过低报货值，少报重量和瞒报品名的方法来办理进口海关手续。 　　二、“灰色清关”在中俄贸易中产生及存在的原因 　　任何一种现象的出现和发展都有其内在的合理因素。中俄贸易中的“灰色清关”之所以长期存在，大范围泛滥而屡禁不止，究其原因，可归纳为以下几点： 　　（一）俄罗斯方面的原因 　　1.“灰色清关”是俄罗斯经济转轨时期的产物。前苏联解体以后，独联体国家纷纷放弃计划经济模式，向市场经济转轨，俄罗斯采取“休克疗法”结果造成了俄罗斯经济混乱，物价飞涨，许多与老百姓日常生活息息相关的用品严重匮乏。急需进口大量便宜货品，于是大批商人在中俄间做起民间贸易。一些俄罗斯商贩以旅游为名，大量购买日用品随旅游包机或国际列车带回国内，包机运送来自国外的日用品的业务应运而生。一些中国的个体商贩，甚至一些农民，私营业主也抓住这一机遇积极参与其中。 　　俄罗斯政府面对本国日用品市场的匮乏和实际收入不断下降的广大消费者对价格低廉的外国商品的强烈需求，不得不从上世纪90年代开始对来自国外（包括中国）的非正规形式进入俄罗境内的日用品采取了基本默认的态度。随着货物量的日益增多，逐渐发展为以包机包税为主要形式的进口贸易，这种进口主要采取灰色清关方式。仅1994年至1997年间，中俄之间货运包机的架次就有1700～1900架次，