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中原油田社区系统“四个体系”构建与实施 　　摘 要：“四个体系”建设，是新形势下创新石油企业社区管理的重要举措，是提升社区服务质量和经营管理水平的有效抓手。通过推进“四个体系”，努力实现“专业化管理、企业化经营、市场化运作、社会化服务”目标，不断增强保障生产、服务生活、维护稳定、促进和谐的能力。 　　关键词：四个体系 社区管理 和谐稳定 　　中图分类号：F270 文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914（2013）03-294-02 　　中原油田是一个集油气勘探开发、石油工程、后勤服务于一体的国有特大型企业，后勤服务在油田有着不可替代的作用，承担着油田保障生产、服务生活、维护稳定的重要职能。早在1994年，油田就率先实施了主辅分离、专业化管理等一系列改革，对油田后勤服务职能进行了整体剥离，较早建立了专业化管理、社会化服务的后勤服务管理体制。2009年，油田成立社会化服务管理办公室，将10个社区、公共事业、水、电、气、暖、信、房产17个后勤服务单位整体纳入社区系统统一管理。全系统用工总量19181人，服务职工家属24万人。 　　与油气主业、石油工程两个板块相比，社区系统管理基础相对薄弱，市场化程度低。为促进“三大板块”协调发展，油田提出在社区建立服务标准、费用价格、成本核算、考核评价“四个体系”，内部统一服务标准、统一费用价格、统一核算方式、统一考核评价，实现企业化经营，进一步增强保障生产、服务生活、维护稳定的能力。 　　一、社会化服务系统“四个体系”构建与实施的背景 　　1.是统筹油田“三大板块”协调发展的需要。油田统筹油气主业、石油工程、社会化服务“三大板块”协调发展，是油田落实科学发展观的具体体现。油气主业、石油工程、社区服务“三大板块”有机统一互为依靠，油气主业、石油工程作为油田主营业务，通过实行专业化管理，轻装上阵闯市场，一心一意谋发展，既获得了自身的快速发展，也为社区服务提供了市场和费用保障；社区不仅为油气主业、石油工程提供后勤保障服务，还必须承担起油田作为国有企业的社会责任，依靠自身的管理和服务实现良性发展。因此，亟待提升社区保障能力和服务水平，以促进“三大板块”协调发展。 　　2.是落实集团公司“三分开”目标的迫切需要。2008年，集团公司党组提出了油田企业改革“三分开”（分开运行、分开核算、分开考核）的目标，要求非上市油田企业结合石油工程、公用工程和基地服务三大体系的不同特点，建立相应的管理体制与运行机制，并对社区服务提出了“专业化管理、企业化经营、市场化运作、社会化服务”的定位，明确了“三分开”的目标任务。 　　油田水、电、气、暖、信、房产较早实行了专业化管理、市场化运作，社区市场化程度相对较低。推进“四个体系”建设必须以社区为主导，其它专业化服务单位同步推进。重点是实行有偿服务和企业化经营，使社区由服务单位尽快向服务企业转型，最终实现“三分开”运行目标。 　　3.是构建和谐油田的需要。油田远离大城市，后勤服务要依靠自身建设自成体系，承担着大量的企业办社会职能。社区除了服务职工家属外，还要对离退休、协解、改制分流、失待业人员等特殊群体进行服务管理，为社区居民提供医疗卫生、计划生育、居民管理、文化建设、困难群体的帮扶救助等社会服务，更好地承担履行社会责任的义务，让企业发展的成果惠及职工群众，不断满足职工家属日益增长的物质、文化、精神生活需求，打牢社区和谐稳定基础，促进油田持续有效发展。 　　二、“四个体系”构建与实施的内涵和主要做法 　　构建“四个体系”的基本思路：根据社区服务项目制订服务标准；以服务标准制定劳动定员标准；根据定员标准和管理水平，进行服务定价；按照服务定价和工作量，编制社区年度经营预算；对应各板块的预算执行情况进行核算，按核算成果和服务质量进行考核奖惩，使“四个体系”构成一个内在统一的有机整体。 　　1.建立服务标准体系，打牢服务保障基础。服务标准体系是“四个体系”建设的基础。根据服务项目制订服务标准，让员工按标准操作、用户按标准监督、管理部门按标准考核。 　　2.建立费用价格体系，打牢企业化经营基础。费用价格体系是“四个体系”建设的核心。通过实行有偿服务，体现服务价值，保障服务费用，促进社区企业化经营。 　　3.建立成本核算体系，打牢规范管理基础。为规范内部经营管理，通过按业务板块实行成本核算，加强社区各板块成本水平统计分析比较，找出成本控制差距，明确降本方向和目标，落实降本责任和措施，改善经营管理。（1）根据社区已有业务，统一按9个板块进行核算，包括：社区机关、市政服务、社区物业、主业委托服务、医疗卫生、公共设施维修、其他经营、水电气暖服务、特殊人员服务。（2）实行市场化运作。依据费用价格和服务工作量，向被服务单位结算费用。制定收费考核政策，落实收费