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中原经济区产业发展中农民工就业问题公共政策分析 　　摘要：随着中原经济区上升为国家战略，在积极承接东部产业转移、加快招商引资和产业集聚区建设等产业发展战略推动下，越来越多的农民工选择河南省内就业，农民工家门口就业也为农民工自身及经济区经济和社会发展等带来了多方面好处，但是当前农民工在就业中仍面临自身素养和技能水平不足、就业不稳定、身份受歧视、就业保障水平低等亟待解决的问题，导致这一问题的原因有就业市场失灵、公共服务体系不健全、户籍制度不合理等问题，因此需要完善相关公共政策，提高农民工就业质量，促进中原经济区产业的可持续发展。 　　关键词：中原经济区；产业发展；农民工；就业 　　中图分类号：F323.6 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）02-0-02 　　近两年，在中原经济区产业发展带动下，越来越多的农民工选择省内就业，并对中原经济区的产业发展做出了重要贡献。然而，在我国城乡二元化体制下，农民工享受不到应有的权利、保障和福利，处在社会的边缘。农民工问题的解决必须正确发挥政府和市场的双重作用：一方面要促进相关产业发展，繁荣农民工劳动就业市场；一方面要完善相关公共政策，规范农民工劳动就业市场和企业行为，提高农民工就业质量。本文将从完善公共政策的视角，提出解决中原经济区产业发展中农民工问题的对策思路。 　　一、中原经济区产业发展中的农民工问题 　　一直以来，省委省政府就非常重视农民工问题，针对其就业难、工资被拖欠、技能低等问题，先后开展了春暖行动、冬季讨薪活动等专项行动，农民工就业环境、权益保障有所好转。近日卢展工书记呼吁取消“农民工”称谓，更在全社会引起积极反响。但调查走访发现农民工就业从业中依然面临以下突出问题①。 　　1.农民工自身职业素养及技能水平不足，面临“产业和知识壁垒”，影响其就业质量，削弱了产业的创新能力 　　农民工职业素养、技能水平的不足，一方面，使他们面临产业和知识壁垒，在就业竞争中处于被动，就业难、受歧视，大多从事着脏、苦、累的体力工作。另一方面，还会诱使企业雇用更多廉价农民工??替代对设备、技术的投资，长期会削弱企业开发产品、改善工艺、引进技术、更新设备、增强管理等创新的动力。 　　2.农民工获得就业信息的渠道狭窄，选择余地太少 　　经调查，农民工寻找工作的主要途径依次是亲戚朋友熟人介绍、街头招聘广告、不太规范的劳务市场等，很多人不知道政府所提供的就业信息，也很少上网应聘。就业信息传播的不通畅，增加了农民工寻找工作的时间和成本，使农民工摩擦性失业增加，也导致企业的招工难。 　　3.农民工工作环境、工资待遇、劳动保障及劳动关系等问题是产业发展中的重点问题，多发且较难解决 　　当前侵犯农民工劳动权益的事情仍然严重。农民工主要集中在劳动密集型产业和劳动环境差、危险性高的岗位，如建筑施工、餐饮服务、环卫清洁等，用人单位很少进行必要的安全培训，使其发生职业病、工伤事故的比例高。 　　4.农民工身份受歧视，产业工人的地位不被认可，就业不稳定，流动性太强 　　一方面，由于我国社会保障体系依附于合同或户籍制度，使农民工工伤保险参保率低，伤残医治赔偿困难，医疗、养老保险空缺，不能和城市“产业工人”享受同等待遇，其身份和地位没有得到充分尊重，必然造成农民工人力资源的浪费。另一方面，由于农民工主要分布在劳动密集型行业或非固定、非正规的某些服务业，这些行业的很多岗位会随着产业更替和市场周期而变化，使许多农民工工作变动频繁，就业稳定性差，不利于农民工专业化和长期稳定发展。 　　5.农民工业余生活单调、乏味，精神空虚，幸福指数不高 　　随着农民工收入的提高，他们对精神生活也有着更高的需求。然而，农民工工作时间长，娱乐、社交的时间少，即使有限的业余文化生活也是低层次的。另外，大多数农民工居住地电视、电脑、书籍普遍较少，单调乏味的业余文化生活给他们造成心理的孤独与无助，精神上的空虚和处境的艰辛，又使得部分人容易出现精神崩溃而成为社会的隐患，近年来经常发生农民工自残、自杀或犯罪的事件。 　　二、中原经济区产业发展中农民工问题的原因分析 　　1.农民工的劳动就业市场失灵 　　当前农民工的劳动就业市场失灵严重，导致农民工就业难，农民工资源不能有效配置，并影响企业的正常和长远发展：（1）农民工就业市场是一个低端市场，职业中介获利低，市场发展缓慢，招聘就业信息传播滞后，农民工、企业自身发布、搜索信息的成本高，超出他们承受范围，使企业和农民工间缺乏联系的纽带；（2）企业和农民工间还存在信息不对称，企业不了解农民工的技能水平，而农民工不了解企业的运营情况，导致“逆向选择”和“劣币驱逐良币”；（3）在劳动过程中，由于农民工替代性太强，在工资待遇、劳动保障等谈判中始终处于弱势地位；（4）针对农民工