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论农村基层组织人员职务犯罪的防控 论农村基层组织人员职务犯罪的防控 吴宇航 王 磊 （西南政法大学 刑事侦查学院，重庆 401120） 摘 要：改革开放以来，特别是国家“三农政策”推出以后，各级政府为了增加农民收入，改善农村基础设施建设，加大了对广大农村的投入，使得农村基层组织人员经手的资金逐年增加。与此同时，由于缺乏相关的法律制度等原因，农村基层组织人员职务犯罪也开始蔓延，形势日趋严峻，不仅严重侵犯了广大人民群众的切身利益，更是败坏了党和政府的形象，严重了影响了新农村建设进程。因此，认真分析农村基层组织人员职务犯罪的现状、成因与特点，采取相应的措施对农村基层组织人员犯罪进行防控具有重要意义。 关键词：农村基层；职务犯罪；形势严峻；防控对策 农村基层组织人员职务犯罪的防控是一项复杂的社会工程，要做好这项工作就必须要认真研究了解农村基层组织人员职务犯罪的现状，分析该类犯罪发生的主要成因，总结其特点，以便及时地采取相应的措施方法，有效地预防和控制农村基层组织人员犯罪的发生。1 农村基层组织人员职务犯罪现状 农村基层组织人员的范围的界定对研究农村基层组织人员职务犯罪非常重要。根据《宪法》和法律的规定及我国农村基层组织的客观现状，参照我国现有职务犯罪有关规定的精神，农村基层组织成员，应界定为：由村民选举产生或者受上级政府指派，在农村村民委员会从事管理职责的人员，村党支部中从事管理职责的成员，以农村基层组织成员论。其范围具体包括：由村民选举产生的村民委员会主任、副主任委员、村委会委员、村党支部书记、副书记、委员。 （一）农村基层组织人员职务犯罪范围广，有逐渐扩大之势农村基层组织人员职务犯罪范围广有两层含义：一是从分布的范围来讲，遍布全国各个省区市区，大江南北几乎都或多或少存在着严重程度不同的农村基层组织人员职务犯罪；二是从其侵害的范围来讲，几乎涉及了农村基层组织人员管理过程中所涉及的各个方面,包括扶贫救济资金、基础设施建设资金、土地补偿款、房屋审批手续费等。农村基层组织人员往往利用职务之便，侵占其所经手的各种财物，该类职务犯罪已经不仅仅是一种个别现象，早已成为一种不容忽视的有泛滥之势的犯罪现象。随着改革开放的继续深入，以及国家对农村发展的重视，农村集体财政也不断扩增，农村基层组织人员职务犯罪的对象和范围大有随之逐渐扩大之势。 （二）犯罪危害严重，影响恶劣 农村基层组织人员职务犯罪的侵害的对象大多是是村民的集体财产，与广大农民群众的切身利益息息相关，因此该类犯罪一旦出现往往危害严重，极易引发民愤，造成恶劣的影响。以往人们认为农村基层组织人员犯罪的危害性仅仅在于侵害了广大村民的经济利益，这种说法是片面的。在本文看来，其更深层次的危害在于败坏了党和政府的形象，打击了人民群众建设新农村的信心，丧失了群众对党的领导的信任。广大农村干部作为党在最基层的代表，一旦贪污腐败，形成犯罪，便会在人民群众之中造成极其恶劣的影响，破坏党群关系，激起人民群众的强烈不满，甚至于引发群体性事件。 （三）案件发现难、查办易、案发周期长1.案件发现难 由于该类案件发生在农村基层之中，上级主管对农村干部的领导和监督不强。我国目前推行村务、政务“两公开”，但是有一些单位公开的内容有限，表面的东西多，群众最关注的财务收支等方面的内容却很少，使群众监督、舆论监督等外部监督手段难以到位，村民由于缺乏知情权导致监督权无法兑现，不敢或者不愿意举报，，使得案件发现线索来源渠道不畅。再加上有的基层政府对基层组织人员监督不严，对于群众反映基层干部的问题，基层政府组织不是依法办事，秉公处理，而是采取袒护态度，久拖不决，以使大事化小，小事化了，拒不移送，直到造成职务犯罪发生。 2.案件查办容易 农村基层干部的文化素质偏低，且权力集中，又缺乏监督，所以他们的犯罪目的容易实现，手段比较简单，一旦有举报线索或是提供 - 544 - 证据的，即采用常规侦查方法，轻松破获。 3.案发周期长 农村干部通常连任的较多，有的村干部甚至于几十年不变，这就给许多农村基层组织人员利用职务长期多次犯罪提供了可能。同时农村基层干部的犯罪是一个渐变的过程，一方面，是思想观念的逐渐转变，由为党为公，到拜金主义、个人主义的转变过程需要时间；另一方面从犯罪经验讲，由初犯到惯犯，犯罪金额也由小到大，使得案发周期往往较长，有的甚至长达几十年都不被揭发。2 农村基层组织人员职务犯罪的成因 （一）大部分农村基层干部文化素质不高，法律意识淡薄村民委员会是我国大陆行政村村民选举产生的群众性自治组织，其领导干部多是由本村村民选举产生的，没有任何的学历要求。因而，农村大部分干部大多没有受到过良好的正规教育，很多干部只接受过小学、初中教育，甚至没有上过学。由于没有收到良好的正规教育，容易受到传统思想糟粕的影响，使得立场不坚定，缺乏对