选派机关干部到村任职作用发挥局限性及对策思考.docVIP

选派机关干部到村任职作用发挥局限性及对策思考 　　摘要：海北州选派机关干部到村任职工作经过了近三年的探索，取得了较大成效。为了更好地促进这项工作，笔者进行了调查研究，并梳理了这项工作存在的问题，分析了原因，提出了提高机关干部到村任职工作效能的几点思考。 　　关键词：机关干部 任职 村级组织 思考 　　为了构建城乡统筹发展基层党建工作发展的新格局，进一步加强基层组织建设和年轻干部基层实践锻炼，提高村级组织领导新农村新牧区建设的能力，近年来，全省各地选派机关优秀年轻干部到村任职，我州2010年4月选派214名州、县直机关县、科级后备干部和乡镇年轻优秀干部，到全州214个行政村担任党支部副书记。三年来，这些干部紧紧围绕州委提出的“五项”工作职责，在加强农牧区党组织建设，稳定经济社会发展，缓解和化解社会矛盾，改善村干部结构，提高村干部政策水平、工作能力等方面起到了积极的作用。 　　一、海北州选派机关干部到村任职的必要性分析 　　党的十八大提出，到2020年全面建成小康社会。实现这个目标，重点在农牧区，难点也在农牧区。近年来，随着社会主义新农村新牧区建设的加快发展，我州农牧区基层组织和经济社会建设取得了长足发展，但制约经济社会发展的“瓶颈”因素依然较多，尤其是基层党组织带领群众进一步增产增收的能力有限，农牧区发展经济的步伐受到影响。 　　（一）藏区社会稳定面临的特殊环境，迫切需要进一步加强基层组织建设。海北州是一个多民族、多宗教、多元文化的汇聚地。有藏、汉、回、蒙古等27个民族，少数民族人口18.12万人，占总人口的64.7%，其中藏族占总人口的24.5%。藏传佛教和伊斯兰教由来已久，是个全民信教的特殊少数民族地区。在藏传佛教僧俗群众比较集中的地区，境外民族分裂势力的渗透活动和行为从未间断，加之周边地区时常出现不稳定因素的影响，农牧区基层党组织带领基层党员干部和群众维护稳定的任务更加艰巨、形势更加严峻。这就要求进一步充实基层党组织的领导力量，不断提高维护稳定的能力。 　　（二）农牧区经济社会发展的新情况，迫切需要选好配强村“两委”班子。村干部是带领农牧民群众增收致富的领路人。从全州整体情况看，农牧区与城镇、农区与牧区发展不平衡的区域性差距不容忽视，海北州与全省、全国同步进入小康社会的发展后劲不足等问题依然存在。由于部分有特长、有能力的年轻劳动力外出打工，全州214个行政村“两委”班子成员年龄老化，思想观念落后，整体素质不高，进一步带领群众发展生产的能力不强，眼界不宽，思路狭窄的问题程度不同地存在。这就要求把村“两委”班子建设放到更加突出的位置，进一步拓宽选人渠道，选好配强村“两委”班子，提高村“两委”班子发展经济，带领群众增收致富的本领。 　　（三）机关干部缺乏基层工作经验面临的新问题，迫切需要建立年轻干部基层锻炼长效机制。一个地区发展的思路确定之后，干部就是决定因素。按照中央《党政领导干部选拔任用条列》和《公务员法》的要求，海北州选拔符合年龄、知识、基层工作经验要求的后备干部不足的问题已经显现。有些干部长期在机关工作，缺乏农牧区基层工作经验；有基层工作经验的又超过了年龄要求。能干的不足，想干的不优。致使一些关键综合性岗位领导干部选拔时受到较大限制。这就要求从基础工作抓起，有计划地安排干部到基层一线去锻炼，坚持在实践中锻炼、培养干部。 　　二、海北州选派机关干部到村任职工作成效 　　海北州结合农牧区发展的实际，首次选派机关干部到村任职工作开展以来，取得了较大成效： 　　（一）加强了村“两委”班子建设。经过几年的实践，大多数选派干部坚持把加强村级建设作为到村任职的重点来抓，针对任职村经济基础薄弱、基础设施落后、班子机制不健全等问题，在深入调查研究的基础上，从机制、政策、源头入手进行深入思考，帮助村“两委”班子理清工作思路，健全完善工作制度，使“两委”班子的凝聚力、号召力和影响力不断增强，带领群众致富的能力明显提高。 　　（二）维护了农牧区社会和谐稳定局面。选派干部发挥自身优势，通过多种形式宣传党的民族宗教政策、国家法律法规、支农惠农政策、中央支持藏区发展政策等等；鼓励群众积极参与村级各种农牧业发展项目、低保评选、危房改造等重大事项的讨论协商；引导村“两委”加大党务、政务、财务公开。同时，深入群众，了解实情，及时排查解决了一些矛盾纠纷，妥善处置了信访突出问题，有效维护了农牧区社会和谐稳定局面。 　　（三）促进了农牧区经济社会发展。几年来，选派干部充分利用部门优势，尽力发挥自身潜力，多渠道争取和落实村级经济社会发展的项目、资金；组织富裕劳动力外出就业，拓宽增收致富的途径；在提升农牧业发展专业化水平，培育龙头企业，壮大村集体经济方面发挥了重要作用。如，近两年全州选派干部共协调争取经济发展项目140余项，项目资金投入达