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加强各阶段造价控制,对提高工程投资效益 　　摘要：工程造价管理与控制贯穿于建设工程全过程。文章通过分析建设工程造价控制存在的问题及原因，针对不同时期的具体情况提出了解决问题的对策，同时探讨了工程建设全过程造价控制中应注重考虑的几个问题。 　　关键词：工程造价 过程管理 控制措施 　　笔者长期工作在油田工程建设第一线，在长期的工作实践中深深感到，建设工程造价中如终存在着概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象，严重困扰了建设工程投资效益管理。加强工程造价管理，其目的不仅在于把项目投资控制在批准之内，更在于合理使用人力、物力、财力、控制固定资产投资效益。加强各阶段的造价控制，对提高工程投资效益、降低建设工程成本具有十分重要的意义。笔者在本文中拟对此问题进行探讨。 　　一、建设工程造价控制存在的问题及原因 　　现行工程造价管理主要在招投标阶段和竣工结算阶段，以概算限额作为投标价格，以中标价确定合同价款。建设单位只关心最终结算价是否超概算，而不关心设计方案是否最优、施工组织是否合理、工程投资是否与工程价值相宜。这就客观上造成了设计阶段、施工阶段造价管理的空白，各阶段的造价控制脱节。忽略工程造价管理事前、事中控制，导致业主只是在工程结算上下功夫以防突破概算，这又进一步引发了施工单位的一些偷工减料等错误行为，最终导致质量、进度问题，造成结算纠纷。 　　工程建设全过程造价控制中，各个阶段存在的问题各不相同，对造价的影响也不同。其主要原因是建设项目前期量化资料较少、过程管理不规范、实施不严密，部门之间缺乏必要的协调和沟通。找出各阶段影响造价的主要矛盾——即存在的主要问题，是有效地控制造价解决问题的捷径。下面就各阶段存在问题分析如下： 　　1.投资决策阶段存在的问题。一是在项目建议书阶段，内容相当简单，往往造成漏项。二是在可行性研究阶段，投资估算准确性较差。 　　2.工程设计阶段造价控制存在的主要问题。一是技术与经济相分离。在设计工作中存在着重技术、轻经济、设计保守造成浪费的现象。二是限额设计处于低层次，达不到预期效果。被动地实行限额设计；过分强调限额设计的重要性等问题。三是设计招标不彻底、监理不到位，设计招标不全面。只注重了方案设计阶段的招标，忽略了技术设计阶段和施工图设计阶段的招标工作。四是设计取费方式不合理。设计费的多少取决于工程总造价的高低或建筑面积的大小，致使有的设计单位为追求利润，盲目扩大工程规模。 　　3.招投标和实施阶段存在的问题。一是由于抢时间、赶进度，招投标文件、合同文件等不够规范和严密、明确，为今后的结算埋下了隐患。二是在招标工程中甲方任意压价，导致工程造价严重失真。三是在施工组织方面，多数施工单位现有的人、财、物没能得到合理配置与利用，造成大量浪费，从而导致工程造价提高。四是施工单位从自身利益出发，偷工减料，在材料上以次充好，留下质量隐患。 　　4.工程竣工结算阶段存在问题。一是任意加大工程量，虚报工程造价。对于设计变更，事后再补办签证。二是巧立名目，高套定额现象普遍存在。三是提高计费标准，扩大取费范围。不按招标文件、投标报价计费，不执行合同约定条款，任意增加取费项目，扩充取费基数。 　　二、加强建设工程造价管理与控制的措施 　　笔者认为，建设工程的造价控制工作贯穿于项目周期全过程，与基本建设的每一个阶段都紧密相联，每一个阶段的造价控制对工程项目能否取得良好的经济效益和社会效益都存在着重大的影响。因此，加强工程造价管理，就是要合理确定和有效控制工程造价，采取有效措施，使工程造价管理规范化、系统化。 　　1.投资决策阶段工程造价。一是做好基础资料的收集，保证详实、准确。二是认真做好市场研究。包括国内外市场在项目计算期内对拟建产品的需求状况，类似项目的建设情况，国家对该产业的政策和今后发展趋势等。三是做好方案优化。四是合理确定评价价格和基准参数。五是编制科学的投资估算。造价人员应根据设计人员提供的建设项目的规模、厂址、技术协作条件，对各种拟建设计方案制订估算书，必要时还要为业主估算竣工后的经营费用和维护保养费，从而向业主提交估价和建议，便于业主决定项目的执行方案。 　　2.工程设计阶段造价。一是要充分设计达到技术与经济的紧密结合、优化的方案。二是切实推行限额设计，推广标准设计。三是完善招标工作、推行设计索赔及监理等制度。对符合招标文件要求的标书，应着重在技术能力、资历、信誉以及方案优劣等方面综合评价；实行设计监理，可以减少设计过程中可能存在的缺陷与失误，提高设计质量，有效控制工程价格。四是改革设计费的计取方法，建立激励机制。试行在原设计费的基础上，对因设计而节约投资，按节约部分给予提成奖励；因设计变更而增加投资也按增加部分扣除一定比例的设计费。 　　3.招投标和实施阶段工程造价。一是重