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低碳城市建设碳审计目标与评价指标 　　一、低碳经济与低碳城市建设 　　1.低碳经济。2003年2月英国贸工部在其能源白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》里最早提出了“低碳经济”这一概念。此后，以“低能耗、低污染、低排放”为特征的低碳发展模式得到了全世界的广泛认同，各国政府展开了一系列的低碳行动，国内外学者也对低碳经济进行了多角度的研究。2007年6月我国正式发布《中国应对气候变化国家方案》，同年7月温家宝总理召开有关会议组织落实节能减排工作；同年9月胡锦涛主席在亚太经合组织（APEC）领导人会议上明确提出要发展低碳经济；2009年12月在丹麦哥本哈根召开的联合国气候大会上，胡锦涛主席承诺将进一步把应对气候变化纳入社会发展规划。我国对外承诺：到2020年单位GDP二氧化碳排放量比2005年下降40%—50%。低碳经济是指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。低碳经济开始于气候变化和能源安全的考虑，而现在却是一场涉及生产模式、生活方式、价值观念和国际权益的全球革命。 　　2.低碳城市建设。低碳经济既是一个理论问题又是一个实践问题。城市的碳排放量占了全球碳排放总量的75%，是碳排放的主体，同时城市是国家经济发展的主要载体，因此，低碳城市建设是实现全国的低碳经济目标的主要途径和必然选择。全国的低碳经济目标实现最终要靠低碳城市建设来分解实现，低碳城市是低碳经济的平台，低碳城市是低碳经济的“主战场”。 　　低碳城市（Low-carbon City）是指以低碳经济为发展模式及方向、市民以低碳生活为理念和行为特征、政府公务管理层以低碳社会为建设标本和蓝图的城市。低碳城市的建设包括以下几个方面：开发低碳能源是建设低碳城市的基本保证，清洁生产是建设低碳城市的关键环节，循环利用是建设低碳城市的有效方法，持续发展是建设低碳城市的根本方向。国家发改委曾于2010年7月19日发布《关于开展低碳省区和低碳城市试点工作的通知》，确定广东、辽宁、湖??、陕西、云南五省和天津、重庆、深圳、厦门、杭州、南昌、贵阳、保定八市为我国第一批国家低碳试点。第二批国家低碳省区和低碳城市试点范围为：北京市、上海市、海南省和石家庄市、秦皇岛市、晋城市、呼伦贝尔市、吉林市、大兴安岭地区、苏州市、淮安市、镇江市、宁波市、温州市、池州市、南平市、景德镇市、赣州市、青岛市、济源市、武汉市、广州市、桂林市、广元市、遵义市、昆明市、延安市、金昌市、乌鲁木齐市。在26个城市中，延安市、武汉市、广州市、昆明市所在的省还是第一批国家低碳试点省，其中广州市和昆明市还为所在省的省内低碳试点城市。低碳试点已经基本在全国全面铺开，低碳城市将成为城市品牌的新高标。在低碳城市建设过程中，审计评价是重要的管理环节和手段。基于低碳城市建设的碳审计可以准确客观的评判一个国家或地区或城市的低碳经济发展程度，以及目前存在的问题，有利于政府进一步完善调整低碳城市经济发展战略，促进人类和自然界的和谐发展。因此，基于低碳城市建设的碳审计研究具有重要的理论意义和现实意义。 　　二、碳审计与基于低碳城市建设的碳审计的目标定位 　　1.碳审计。1989年英国地球的朋友协会（FOE）在其章程里拟定了地方政府环境审计框架，在这个框架中提到作为环境审计一个分支的二氧化碳排放审计。伴随着低碳经济概念的提出，碳审计应运而生并蓬勃发展。1997年《京都协议书》将市场机制引入到温室气体排放项目中，允许将碳排放权和减排量额度作为一项稀缺资源进行交易，碳交易产生。2005年《京都协议书》正式生效，全球碳交易出现了较大增长，随之关于碳会计、碳审计的研究与实践也日益增多。2009年12月英国环境审计委员会（EAC）发布了关于政府针对环保问题、可持续发展问题和气候变化问题采取的低碳措施和执行情况的审计报告。 　　广义的碳审计是基于低碳经济发展的碳审计，是宏观层面和中观层面的碳审计。碳审计基于控制碳排放量并改善生态环境而产生，应低碳经济的发展要求而发展。碳审计是一项管理工具，是各国政府和国际组织为了实现低碳经济推行的政策举措。国家和社会推行碳审计的目标是通过审计监督，促进低碳政策、低碳经济杠杆、低碳技术的有效应用，保障低碳经济健康发展，减缓气候恶化，促进人类可持续发展。 　　狭义的碳审计是基于碳交易的碳审计，是微观层面的碳审计。《京都协议书》构建了一种碳排放权交易模式，通过这种模式政府行政手段与市场调节机制相互配合，鼓励和督促企业自觉承担节能减排责任和义务。建立和发展碳交易市场需要第三方的鉴证、评价和监督，碳排放交易平台需要第三方来对碳排放量进行审核和确认。在配额与限量机制下，碳排放量需