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榆林扶贫项目与农村资产资本化运营试点工作的调查 2010年，榆林市扶贫办结合扶贫互助资金、产业化扶贫和千企千村扶助行动等项目的实施，依据区域实际，大力推进农村土地、房产、圈舍等流转，适度规模经营，开展了扶贫项目与农村资产资本化运营的试点工作。 ?探索实践 ??????? 以扶贫项目为平台，加快农村资产使用权的合理流转，逐步实现适度规模经营。在不改变土地承包权、林权及各项惠农政策的基础上，以扶持种养业大户为导向，引导外出务工农户将其承包地和林、草地按照亲属合并或自由组合的方式，自主协商土地补偿办法，把原本一家一户的分散土地集中起来，然后按照就近、连片的原则调整调换，规模经营种植业、养殖业和加工业，有效地促进了土地经营规模化。全市扶贫开发项目区乡村将分散在3612户的土地集中由1037户农户经营，基本达到适度规模经营，流转土地面积6．2万亩，使闲置窑洞853间、圈舍2．4万平方米、农机具1236台（套）得到充分利用。其中横山县殿市镇芦家畔、塔湾镇八岔两个试点村通过这种方式流转闲置土地1025亩、林草地1500亩，扶贫项目扶持种养业大户30户，扶持机砖厂1处，吸纳农村劳动力50多人就业。??????? 以扶持农村专业合作组织为切入点，加大产业开发力度，盘活农村资产，增强群众增收能力。先后扶持靖边县席麻湾镇东高峁村育肥羊专业合作社、佳县兴盛养殖专业合作社和榆阳区刘千河乡种羊场，其中东高峁村以推广育肥羊技术为载体，中国华能公司向养羊合作社注入社会扶贫资金70万元，建草棚10座，购买多功能粉碎机2台。在群众扩大养殖规模急需资金时，合作社向社员发放借款，每户借款一般为2万元，期限为6个月，不仅扩大了规模，而且提高了养殖水平。佳县兴盛养殖专业合作社采取“统一管理，分散养殖”的办法为合作社农户提供羊子良种、饲料，将合作社的羊子分散到农户养殖，育肥后统一收回加工销售，按照养殖户饲养规模合作社给予报酬，这样既解决了合作社建设养殖场的大量投入，同时充分利用农户闲置的圈舍、饲草房屋，还为在家从事农业的闲散劳力增加了收入。按照这种模式，目前该合作社已发展养殖户26户，羊子存栏5120只，出栏2940只，利用闲置圈舍108间，饲草房屋56间，直接带动就业213人。??????? 积极引导民营企业参与扶贫、投资 “三农”，把企业的社会责任与经济效益相统一，通过置换手段，把土地集中起来搞集约化、设施化经营，推进现代特色农业建设。2010年，全市782家企业为农村投资建设项目到位投资5240万元。府谷县武家庄乡高庄则村和榆阳区古塔乡黄家圪崂村都是社会扶贫企业帮扶的典型村。这两个村采取将村内的土地集中起来，统一规划，为村内人口集中建房、集中改造农业设施，发展现代农业，实现农业产业化、农民专业化、农村现代化。目前，陕西兴茂侏罗纪煤业镁电集团公司以高庄则村为中心，征用土地8000多亩，为村民建房50幢，发展大棚500多棚，建万头养猪场1处，屠宰场1处，生产无公害蔬菜、肉类为集团提供后勤保障。这种方式一方面使企业履行了扶贫济困的社会责任；另一方面企业的投资具有持续长久的经济效益，同时使农民逐步转变为产业工人稳步就业、稳定收入，实现真正意义上的村企共赢。 ??????? 以扶贫互助资金为载体，扶持农户发展种养业，促进农民增收。2010年，全市在228个村全面推行扶贫互助资金试点，互助资金总规模达到了5393．8万元，其中财政扶贫资金4061万元，农户缴纳基准互助金1001．8万元，社会捐赠资金331万元。覆盖农户15689个，涉及会员户总人口6．2万人。该项目以村或社区为单位，以村级互助协会为管理机构，采取小额短期借款的形式运作，适当收取资金占用费维持运营、会员分红和资本公积。目前，全市已发放借款3602．8万元，收取占用费84．6万元，其中支出管理费45．9万元，1104户会员分红7．5万元，户均每500元基准互助金年实现分红收益68元，收益率为13．6％。资本公积31．2万元。据统计，全市14765个借款户实施项目增收总额1326万元，借款收益率为36．8％，效益最高户增收2610元，最低户增收310元，户均增收898元。??????? 通过各类项目的实施，项目区乡村土地初步实现了经营规模化、集约化，主导产业得到了较快发展，农民收入稳步增加，而且激活了农村内部资本，使过去死的资产变成活化的资本。经综合测算，扶贫开发项目与农村资产资本化相结合的试点村，户均增收在1万元左右，人均增收2500元。 探索模式 ??????? 模式一? 互助资金推动产业开发模式。该模式以扶贫互助资金为依托，以协会为平台，以产业为抓手，充分利用了农村闲置的土地、圈舍、林木、技术、劳动力，扶持发展一批种养业大户。在资金投入上互助资金给予倾斜扶持，通过能人大户雇用闲散劳力打工，或将养殖的牲畜采