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西庄镇农村账务委托双代管践行实效和改进 　　[摘 要] 农村财务双代管的出现绝不是一种偶然的现象，是适应新的农村经济管理方式的必然产物，是农民群众关注的敏感话题，事关每一位农民的切身利益，事关农村经济健康运行、发展和农村社会稳定。 　　[关键词] 农村财务双代管 代理程序 代理成效 问题 对策 　　[中图分类号] F812.8 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2013）11-0049-02 　　一、会计委托代理制作为一种新型的农村财务管理模式 　　在保持村级集体财产所有权、审批权、使用权、收益权和监督权不变的前提下，由乡镇对村级资金和账务实行双代管，村级所有会计事项由乡镇进行代理，使分散管理、各自核算的村级财务管理转变为集中统一核算的财务管理模式。农村财务会计管理模式的践行和创新对现代农业、绿色农业、旅游新村等的构建，发挥着重要的作用。 　　1.健全组织机构和保障措施。2008年7月，西庄镇正式制定出台了《西庄镇农村财务双代管的管理办法和实施意见》，成立了以书记为组长，纪律书记和分管领导为副组长的工作领导小组，在农经站设立了办公室，组建了村级会计委托代理服务中心，通过公开考核，选聘了10名村级财务人员作为10个行政村的报账员。镇农经点设置3名具有会计职业资格的农经员会当作10个村委会的会计，其他2名作为村委会的出纳，直接面对村委会报账员进行资金单据的对接结算。镇委、镇政府在经费紧张的情况下，安排村级会计委托代理工作经费10万元，其中5万元用于下乡收账的费用支出，并将工作经费中的5万元列入代理会计工作的硬件配置资金，落实了办公地点，完善了办公设施，包括会计做账农友软件、电脑5台、打印机2、档案柜10组等、为村级会计委托代理服务工作顺利开展提供了有力保障。 　　2.尽力使委托代理行为规范化程序化。一是经村民大会或村民代表大会讨论同意，由镇会计代理服务中心与村集体经济组织签订书面委托协议，明确双方的权利、义务及法律责任，实行依法委托。做到依法委托代理，形成委托协议。二坚持 “四权不变”，即所有权不变、使用权不变、审批权不变、收益权不变，“六统一”，即统一财务结算、统一帐户管理、统一票据管理、统一资金管理、统一档案管理、统一会计核算。三、规范工作程序。村集体经济组织发生经济事项后，首先由村民主理财小组审核签章，再由村集体经济组织财务负责人签字并加盖单位公章，由村报账员定期移交到镇会计委托代理服务中心，中心出纳人员对村报账员报送的单据进行认真细致审核后，按权限设置报经相关领导审批后，进行账务处理。同时根据借贷方发生额，再准确核定这一会计期间资金的往来方向和数额。以保持村委会的备用金和镇代管资金的总额和总账面金额相附的短期平衡。 　　3.全面清理村级财务账目顺利实现账务移交。镇党委、镇政府研究制定了《西庄镇村级财务清理整顿通知》以及时间配档表，明确任务，责任到人。镇代管中心5名财会人员，先从7个坝村委会到3个山区村委会，对村级的集体资产、资源、资金专座以及债权债务等等进行全面清理，通过清理账目，结清旧帐，整理了会计档案；清理库存现金，核对银行存款，做到了账款相符；清理集体债权债务关系、乡村债务清理核实情况。自 2009 年9月 30 日到2010年 9月历时一年多的时间，我站清理村委会账务共审计会计核算单位112个，包括10 个行政村和所辖的各村小组82个以及其他20个代管单位。通过实施农村财务“双代管”，规范了农村财务管理秩序，严肃了财经纪律，密切了干群关系，调动了干部群众积极性，有效促进了农村各项事业的健康发展。全镇当年实现工农业总产值42287万元，完成全社会固定资产投资8440万元，同比增长35.7%。以西庄镇被州政府列为整乡推进新农村示范乡镇为契机，投资近650万元实施了以团山、水打营村、新房村、王家寨、宗家寨为主的村内环境综合整治，完成2000余平方米的猪圈、厕所拆除，约1000米村内道路建设，1500平方米的绿化美化，公厕建设4个，垃圾池建设6个，主要节点房屋立面改造210户25200多平方米；投资280.11万元完成了新房省级新农村试点建设项目。 　　二、推行农村财务双代管制度取得的成效和监管上的不足 　　1.农村财务管理中存在的问题得到根本和有效的解决。一）财务账目管理混乱有效解决，收入管理大体监督到位。中心负责收据的统一发放和管理工作，建立信用登记制度，加强收据的缴销管理，金额核查，不允许各村委会私自购买收据，坚持每个月对收入单据金额和单据号，检查收据存根的数额。二）账册、现金管理混乱问题得根本性解决。三）是规范了收支行为，充分发挥民主理财小组和村民的监督作用，对农村财务管理由事后监督转变为事前、事中、事后全过程的监督，促进了基层党风廉政建设。 　　2.农村政策得到全面落