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固原市原州区林改工作采取措施及建议 　　摘要 详述固原市原州区集体林权制度改革的主要做法，指出了林改中存在的问题，并提出了建议。 　　关键词 林改；做法；问题；建议；宁夏固原；原州区 　　中图分类号 F326.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）10-0184-02 　　固原市原州区集体林权制度改革工作在区、市党委、政府的正确领导和业务部门的精心指导下，紧紧围绕实现森林资源增长、林业产业发展、农民持续增收、林区社会和谐的目标，按照“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”的要求，严格把握改革的范围，加强领导，广泛宣传，精心组织，认真实施，全面完成了集体林权制度改革的各项任务[1-2]。 　　1 基本情况 　　固原市原州区森林资源二类清查共有林地面积10.91万hm2，其中，国有林地面积2.75万hm2，国有林场代管面积0.94万hm2，纳入林改的集体林地面积7.22万hm2。集体林权制度改革涉及11个乡镇，60个行政村，64 203户，25.7万人。按照自治区及固原市林改有关文件及会议精神，先后完成2个试点乡镇及其他9个乡镇的林改确权工作，共勾绘1∶10 000地形图78幅，确定小班253个，绘制宗地平面示意图6 438份。林地确权率、林权证发证率、林权登记合格率、林权纠纷调处率、档案管理合格率、群众满意率均达100%。 　　2 主要做法 　　2.1 加强组织领导，强化协调保障 　　成立了原州区集体林权制度改革领导小组，全面负责集体林权制度改革的组织协调、方案制定、检查验收等工作。各乡镇成立了以主要领导任组长，分管领导为副组长，林业技术骨干为成员的林改工作领导小组，具体组织实施本乡镇的林改工作。村组也成立相应的组织领导机构，从上到下形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，乡镇干部直接抓的工作机制。及时组织编制了《原州区集体林权制度改革突发事件应急处置预案》，区、乡镇、村层层召开集体林权制度改革动员大会，对林改工作进行了全面安排布署，严格按照林改工作操作规程进行实施[3]。同时，坚持一周一督查，一月一评比，积极开展调研，准确掌握工作进度，及时协调解决工作中存在的问题。把林改工作列入区、乡年度目标考核范畴，采取县级领导包乡镇、乡镇领导包村组、林业部门包技术的方法，分片包干，确保集体林权制度改革工作顺利进行。 　　2.2 广泛宣传发动，营造改革氛围 　　（1）发放《致农民朋友的一封信》《林改问答手册》等宣传资料1万余份（册），张贴林改宣传标语1 000余条，召开各种会议10多场次，研究解决了林改中出现的一些疑难问题；撰写林改信息和调研报告10多期；制作大型宣传牌2个，制作永入性水泥宣传牌5块；实行林权制度改革领导干部包片指导培训工作制度；制定林权制度改革档案管理工作制度；设立县（区）、乡（镇）、村级林权档案室，配备档案柜；给乡镇林业站配发林业科技服务车5辆。 　　（2）组织相关单位及专业人员组成工作组，并邀请宣传、新闻媒体单位参与，对原州区林下经济做了较全面的调查。拍摄制作原州区林权制度改革电视宣传片1部。通过宣传发动，进一步统一了干部群众的思想认识，形成了全面上下关心改革、理解改革、支持改革、参与改革，齐心协力共同推进林改工作的生动局面。 　　2.3 夯实基层力量，严格规范操作 　　（1）结合区情，明确林改范围。为加快推进原州区生态建设进程，区委、区政府研究决定对生态移民迁出区、近年来实施的各项林业重点工程不列入此次林改范围，按就近原则纳入国有林场管理。 　　（2）充实基层工作力量。林业局抽调专业技术人员，成立林改工作组，派驻到各乡镇指导林改工作。 　　（3）举办多层次、系统化的技术培训班，共举办各类林改培训班10期，培训人员8 000多人次。 　　（4）严格规范操作。严格做到“四公开”、“四统一”、“三相符”、“一标准”，即做到林改程序、方法、内容、结果“四公开”，记载的地块、地类、面积、四至界线“四统一”，实际面积、承包合同、林权证面积“三相符”，邀请档案部门人员为期1个月指导整理资料归档，林改资料归档达到规定“标准”。 　　2.4 大力发展林业产业，切实增加农民收入 　　一是通过项目扶持，加快集体林区水、电、路等基础设施建设步伐，为农民发展林业产业打下坚实的基础。二是在西部土石质山区集体林地进行药材间种，种植柴胡、黄芩、板蓝根等中药材；在贺家湾水库水源地生态保护区尝试林药间作种植各种药材333.33 hm2，初显效益。三是在东部黄土丘陵沟壑区发展林草间作，种植苜蓿近666.67 hm2。通过招商引资引进了新月养殖有限公司在河川吕坪发展林下养鸡2万只，带动周边地区林下养殖业的快速发展。四是在叠叠沟、水沟、须弥山、禅塔山发展生态旅游业，带动农民增收。五是鼓励林业技术人员