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第七章 行政立法 第一节 行政立法概述 第二节 行政立法体制 第三节 行政立法的程序及效力 教学目的与要求： 掌握行政立法的基本含义及其特征；理解行政立法对于依法行政，建设社会主义法治国家的重大意义；明确我国行政立法体制的基本概况；了解我国行政立法的基本程序及其效力问题。 第一节 行政立法概述 一、行政立法的基本概念 （一） 关于行政立法的两种界说 从法律管辖范围来看，认为行政立法是指行政性质的立法，其内容是关于行政管理的行政法律规范，属于行政部门法，又称“制定行政法的活动”，以区别于刑事、民事、经济立法。此为广义说。 第一节 行政立法概述 一、行政立法的基本概念 （一） 关于行政立法的两种界说 从立法主体的角度，认为行政立法是指国家行政机关依法定权限和程序制定、颁布具有法律效力的规范性文件的活动，又称“行政机关立法”。此为狭义说。 本书取狭义的解释。 第一节 行政立法概述 一、行政立法的基本概念 （二）行政立法的基本特征 行政立法行为是一种抽象的行政行为，一方面，它有别于立法机关的立法行为；另一方面，它与行政执法行为，行政司法等具体的行政行为也存在差异。 第一节 行政立法概述 一、行政立法的基本概念 （二）行政立法的基本特征 1、与立法机关的立法行为的区别： 立法权力性质不同 立法规范的内容不同 立法的效力不同 第一节 行政立法概述 一、行政立法的基本概念 （二）行政立法的基本特征 1、与其它具体行政行为不同的特征： 行政立法行为的对象具有普遍性，而具体行政行为的对象则具有特定性。 行政立法行为较之具体行政行为具有更长的时间效力。 行政立法行为必须遵循更为正规和严格的程序规则，而具体行政行为的程序相对简单和灵活。 行政立法行为具有不可诉性，而具体行政行为具有可诉性。 第一节 行政立法概述 二、行政立法的重大意义 1、它是政府依法治国和依法行政的标志。 2、它是实现民主与法制的统一，法与权的统一，国家利益、集体利益、个人利益统一的基本要求。 3、它是我国进一步改革行政管理体制，理顺各级政府部门之间关系的需要。 第二节 我国的行政立法体制 一、我国的行政立法系统介绍 我国的行政立法系统由三个层次构成： （一）国务院立法（制定行政法规） 一般采取“条例” “规定” “办法”等形式 国务院制定、发布的行政法规 国务院批准发布的行政法规 国务院办公厅发布的行政法规 第二节 我国的行政立法体制 一、我国的行政立法系统介绍 我国的行政立法系统由三个层次构成： （二）国务院各部委立法 一般采取“决定” “命令” “指示”等形式 （三）地方行政机关立法（制定地方行政规章） 第二节 我国的行政立法体制 二、我国各级行政立法权限的划分 （一）行政立法权限划分的含义 是关于行政机关立法权项的明确规定，包括国家权力机关（立法机关）与国家行政机关之间的立法权项的划分和享有行政立法权的行政机关之间的立法权项的划分。 第二节 我国的行政立法体制 二、我国各级行政立法权限的划分 （二）国家权力机关的行政立法权限 最高国家权力机关（全国人大及其常委会）的立法权限 地方国家权力机关的立法 第二节 我国的行政立法体制 二、我国各级行政立法权限的划分 （三）国务院的行政立法权限 （四）国务院各部委的行政立法权限 （五）地方人民政府的行政立法权限 第三节 行政立法的程序与效力 一、国务院制定行政法规的程序 规划 起草 审定 发布 第三节 行政立法的程序与效力 二、行政立法的效力 （一）行政立法的效力等级 宪法（国家的根本大法，处于法律体系中的最高地位） 基本法律（如刑法、民法、经济法等，处于次级地位），由全国人大制定。 第三节 行政立法的程序与效力 二、行政立法的效力 （一）行政立法的效力等级 一般法律，由全国人大常委会制定。 行政法规 地方性法规 行政规章（国务院行政规章和地方行政规章） 第三节 行政立法的程序与效力 二、行政立法的效力 （二）行政立法的效力范围 行政立法的时间效力范围，包括行政立法的生效时间和失效时间。 行政立法的空间效力范围，这要把中央行政立法和地方行政立法区别对待。 复习思考题 1、简述行政立法的基本特点。 2、试述我国的行政立法体制。 3、联系实际，谈谈行政立法在依法行政，建设社会主义法治国家中的重大意义。 * *