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平舒煤业安全管理模式与控制 第三章平舒煤业安全管理模式构建及优化 第一节平舒煤业安全管理模式构建 3．1．1煤矿生产安全管理的系统思考 煤矿生产安全管理的主要问题是安全技术管理问题、安全生产法制问题、 安全生产责任问题、安全意识和技能问题、安全管理执行力和控制力问题，这 些问题表现在管理实践中，可能是某种具体的行为或状态，而究其根源，几个 不同方面的问题又存在着紧密的内在联系，相互影响和制约。因此，改进和加 强平舒煤业生产安全管理的对策，需要针对上述问题进行系统思考，既要分开 层次，从不同角度探究某种具体管理业务领域的功能特征，又要整体把握，优 化彼此相互作用的机制，实现生产安全管理绩效的全面提升。 3．1．2平舒煤业“32111’’生产安全管理模式 基于上述问题的分析，平舒煤业按照相互支持和关联配套的原则，建立了 “321 1l”的生产安全管理模式：即优化三个体系，强化两个动力，遵循一套方法， 突出一个主体，贯穿一条主线。 三个体系：即技术支撑体系、制度保证体系、监督控制体系； 两个动力：即安全教育培训和安全文化建设； 一套方法：预防为主的安全管理工作方法； 一个主体：即现场作业人员这个安全工作的主体； 一条主线：即以责任落实为主线。 “32111”管理模式中，三个体系可以看作结构性要素，在生产安全管理中具 有不可替代的功能：技术支撑体系的主要功能是依靠技术创新活动和先进的技 术装备，提供和优化生产安全管理的物质平台；制度保证体系的主要功能是通 过舰章制度、技术标准、规程措施，建立和完善生产安全管理的业务流程和行 为规范，以此解决“无从执行”的问题；监督控制体系的主要功能在于强化安全生 产的控制力，保证生产安全管理的底线不被突破。相对于结构性要素而言，两个 动力应属于渗透性要素，通过“附着”或“渗透”在结构性要素上，发挥着动力支持 和润滑保证作用，安全教育培训重在解决“无力执行”问题，安全文化建设目的在 于增强职工自觉、主动执行的能力；“预防为主”的安全管理工作方法体现了生产 安全管理的基本理念，也是煤矿生产安全管理内在规律的基本反映；突出现场 作业人员这个主体是当前煤矿企业生产安全管理的重点和难点；以责任落实为 主线是企业管理的基本要求，更是煤矿生产安全管理必须牢牢抓住的生命线。 第二节平舒煤业安全管理体系的优化 3．2．1优化生产安全技术支撑体系 就平舒煤业生产安全管理的内在要求而言，首先应该完善各种劳动手段， 对作业环境中存在的的危险因素进行防范、疏导和控制。安全技术的重要作用 就是构建安全管理的智能系统和物质平台。完善平舒煤业生产安全技术支撑体 系，着眼点应放在安全技术管理功能的强化，着力点应放在技术创新的深化和 装备水平的提高，具体可以理解为三个方面，即预测预报，强化认知的功能； 优化设计，合理布局的功能；完善系统，优化工艺的功能。 (1)预测预报，强化认知。增强超前意识，居安思危，在认真分析和预测的 基础上，建立健全安全预警体系，防患于未然。预测预报的目的是辨识生产过 程中可能出现的各类不安全因素特别是自然灾害因素及其危害程度，有的放矢， 采取有针对性的手段和措施加以预防。 预测预报首先要搞好地质测量工作。煤矿的生产建设是从地质勘探工作开 始的，地质勘探的目的在于事先对煤矿企业的劳动对象形成一个客观的认识和 把握。在煤矿建设规划和矿井初步设计之前，通过地质勘探，从煤层埋藏深度、 煤层厚度与产状、煤层顶底板情况、水文地质及构造情况、煤炭品种及质量、 煤炭储量及伴生资源等方面，对煤层丌采的技术经济合理性做出客观评价；对 矿井水害、瓦斯等有害气体、粉尘危害、煤炭自燃倾向性、顶板灾害等危险因 素，进行全面勘探和评估，以此作为支持矿井设计的基础。也就是说，地质勘 探是矿井设计的依据，勘探成果的客观性和准确性是决定设计科学性的前提条 件。对勘探优化的要求应是全面、客观、准确、详细。 矿井设计之前的地质勘探工作固然必不可少，但又不可能做到事无巨细、 面面俱到。因此，在矿井建设期间，尤其是矿井建成投产以后，伴随矿井生产 经营的整个生命周期，仍需要做长期、细致、大量的地质测量工作，同时，还 要进行气体监测、水文监测、矿山压力监测以及系统运行状况监测，对随时可 能变化的开采技术条件、随时可能出现的危险因素进行预测预报，为安全技术 管理提供基础资料。因此，完善煤矿生产安全技术支撑体系，首先是要强化预 测预报这个基础，而预测预报功能的强化有赖于技术手段的不断提升和创新。 (2)优化设计，合理布局。设计工作是将先进的科学技术转化为生产力的纽 带和桥梁。煤矿设计的首要目的是为煤矿安全生产构建系统框架和运作平台， 并使各类危险因素处于受控状态。 矿井设计的主要内容包括生产规模的确定、井口位置选择、井筒与巷道布 局、采区及工作面布置等内容。对设