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我国地方政府债务快速增长原因分析 　　摘 要：近年来，我国地方政府债务出现了超常规的增长。分析我国地方政府债务快速增长的原因，对控制地方债务规模，防范债务风险，从而为实现地方经济乃至整个国民经济的健康、稳定、可持续发展具有重要意义。从公共选择理论视角看，地方官员的政绩导向、风险转移、设租与寻租行为是导致政府支出的不断扩大，进而使地方政府债务规模不断膨胀的深层次原因。 　　关键词：地方政府债务；规模；风险；公共选择理论 　　作者简介：李中义（1962-），男，吉林大学中国国有经济研究中心副教授，经济学博士。研究方向：国有经济、国债理论与政策。 　　中图分类号：F812.5 文献标识码：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.05.24 文章编号：1672-3309（2013）05-56-03 　　一、引言 　　我国地方政府债务实际上已是个老问题，新中国成立之初，我国就存在地方公债和地方借款，1950年，东北人民政府发行了东北生产建设折实公债。1997年亚洲金融危机后，为维护金融与社会秩序的稳定，地方政府不得不承担其支付缺口，这一时期地方政府的债务规模有较大的增长，1998-2005年我国实行积极财政政策期间，中央政府发行的9900亿元长期建设国债中约1/3转贷给地方政府使用。2008年年底，我国为应对全球金融危机出台了4万亿元的经济刺激计划，其中的70%即28200亿元要由地方政府筹集，再加上地方的配套资金以及地方政府的自行投资，地方政府的资金缺口非常大，这样以国债转贷、发行城投债、地方政府融资平台贷款等形式出现的地方政府债务规模出现了超常规增长。国家审计署的审计报告表明，截止2010年底，地方政府债务余额为10.7万亿元。在2013年4月举行的博鳌亚洲论坛年会上，原财政部部长项怀诚估计，目前中国地方政府债务可能超过20万亿元人民币。地方政府债务在应对危机和抗击自然灾害、推动民生和生态环境建设、保障经济社会的可持续发展方面发挥了积极作用，但随着其规模的不断扩大，在发行、管理和使用各个环节中的问题不断暴露，如举债缺乏规范、资金使用监管不到位、产生腐败等。同时，政府债务规模的膨胀，还会影响政府的信用，增加坏账风???，恶化社会信用环境；会影响投资效果，延缓经济复苏；加大金融机构风险，影响其健康运行，进而影响国民经济的整体稳定。因此，分析我国地方政府债务快速增长的原因，对控制地方债务规模，防范债务风险，从而为实现地方经济乃至整个国民经济的健康、稳定、可持续发展具有重要意义。 　　二、公共选择理论的假设前提与方法 　　所谓公共选择理论，就是以现代经济学的基本假设为前提，依据自由的市场交换能使双方都获利的经济学原理，来分析政府的决策行为、民众的公共选择行为及两者关系的一种理论。其特点是把政治过程看作某种特殊的经济活动，其中，政府是生产者，选民是消费者，选票是货币，而选举制度是市场制度。该理论运用了现代经济学的逻辑和方法来研究政治问题，第一次将政府这一政治实体纳入经济分析的对象范围之内，并进行了系统的分析，从而开创了政治的经济研究新视角，具有相当程度的划时代意义。 　　（一）政治学与经济学的交易性质 　　公共选择该学派认为，经济学中基本命题不再是“选择”而是交换，从经济人的假设出发，每个人追求的都是自我利益的最大化，而自我利益是通过一系列自愿交换得以满足的。当通过交换已无法取得更大利益时，人与人之间就取得了一致性和稳定性，交换的最佳状况就实现了。从交易的角度看，政治学和经济学并没有什么不同。在理性的经济人本性的驱使下，人们在经济市场和政治市场上行为的区别仅仅在于，追逐个人利益时所选择的方法不同。 　　（二）“经济人”的假定 　　公共选择学派的代表人物布坎南认为，政治家和官僚的行动，与经济学家所研究的其他人的行动，并没有本质上不同。秩序和法律的产生并不是人们愿意从道德的角度去遵循这些规范，而是因为人们从交往中认识到，只有合作和秩序才能给他们带来好处。个人的行为天生要使效用最大化，一直到受抑制为止；只要有适当的法律和制度构架，个人追逐他们自己利益的行动可以无意识地产生有利于整个社会利益的结果。 　　把经济人假定扩展到政治领域，是公共选择学派的创举。该学派认为，在政治市场上，有三种经济人。作为投票者的经济人、作为政治家的经济人、作为选民代表的经济人。并进一步认为，应当承认政治家、官僚、选民的经济人行为，他们都存在着追求自身利益的动机，问题的关键在于建立一种有效制度，使政治市场中的经济人在追求自我利益的同时，也能保证社会利益的实现。 　　（三）个人主义的方法论 　　传统的经济理论，所坚持的研究方法是个人主义的方法论。即认为，个人是市场经济活动的主体，个人的利己主义本性决定着生产、