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关于农村社区党组织建设的调查与思考 农村社区化发展是城乡一体化进程当中一个难以逾越的阶段和不可或缺的环节。而农村社区党组织建设就是这一历史进程顺利发展的关键，必须给予高度重视。最近，通过组织力量对全市农村社区党建工作进行全面调查研究，紧密联系实际和工作实践，我们认为，当前农村社区党组织建设应着重推进以下“四化”。 一、职能权责实体化 农村社区化发展的趋势是通过对社区内的经济、社会、组织、人力等各种资源进行有效整合，搭建联结城乡的平台，逐步由村民自治向社区自治转变，由村域经济向社区区域经济转变。由此决定了社区党组织也应由开始的协调机构逐步向实际领导机构转变，实现职能权责的实体化。前期，我们制定出台了《关于推进农村社区实体化发展的意见》（下称意见），重点采取三条措施，进一步优化社区党组织设置，并为其赋权、明责，促进社区党组织职能权责实体化。 一是合理设置，扩权放权。社区中心开始普遍是以居住区域为基本单位设置的，这一做法好处是充分考虑了社区所辖村庄距离的远近，充分体现了就近便民的原则，便于开展服务，但不利之处是某些社区中心存在着所辖村村域经济产业性质差距较大，缺乏共同的经济发展基础，限制了党组织工作的开展。这也是社区中心党组织“虚设”、“空转”的重要原因。为了解决这一问题，我们明确提出农业产业化、农产品生产管理区域化和社区化“三化合一”、协调推进、同步发展的思路措施，在体现就近原则的同时，兼顾产业同质、发展同向，根据社区管辖区域大小和人口及党员数量，实行社区党总支＋村（企）支部或社区中心党支部＋村（企）支部（总支）两个模式，对农村社区中心辖区设置进行合理调整，为社区中心的发展和党组织的工作提供坚实的经济基础。 二是明确职责，理顺关系。明确规定，社区党组织是在镇街道党（工）委领导下的实体党的组织机构，是整个社区经济社会事业发展的领导核心，社区内各类经济社会组织和群团组织、党组织归属社区党组织直接领导，指导和协调村（居）民委员会自治工作。在此基础上，我们围绕建立统一、规范、开放的现代化新型农村社区，积极探索社区组织保障机制建设新路子。（1）探索实行“三三制”权力分配原则。“三三制”，即原则上镇街道干部占三分之一，所辖村党员干部占三分之一，所辖企业党组织负责人和外聘党员社会工作者占三分之一。既兼顾了各村党组织和党员干部对政治荣誉的正常诉求，又避免了简单的权力平衡，打破了村域界限，从根本上实现了领导力量的整合。（2）探索实行“四亮”工程。“四亮”，即社区党组织亮牌、亮制度、亮职责，党组织成员亮职务和身份。向社会树立社区领导核心形象。（3）合理确定社区党组织成员待遇。在组建社区党组织领导班子时，我们明确规定社区党组织领导班子成员为志愿和兼任性质，原则上享受原职务待遇，防止农村干部队伍膨胀，增加基层负担；职责任务较重，由镇街道财政给予适当补贴。 三是关心支持，严格管理。农村社区建设正处于探索起步阶段，新设立的农村社区党组织正处于磨合关键期，必须给予更多的关心支持，并切实严格管理，加强监督，确保其健康正常运行。（1）实行倾斜性支持。对新建社区给予财政、物资、人才等方面倾斜性优惠政策，为农村社区党组织实体化提供坚实保障。（2）加强工作指导。落实了市镇两级领导班子成员包靠农村社区责任制，定期开展农村社区党组织领导班子成员集中培训活动，着力提高党组织统领农村社区建设与发展的能力。（3）落实量化考核。市委制定了《农村社区中心考核办法》，从思想政治、基础设施建设、管理服务、活动开展、群众满意度等多个方面，对社区党组织及其领导班子成员考核标准进行细化量化。（4）严格监督约束。制定落实了《关于切实加强农村社区党建工作的意见》，在明确社区党组织职能定位、建设措施、组织领导等方面的同时，重点从思想政治、纪律作风、知识能力等方面对党组织自身建设提出明确要求，既防止了党组织有职无权，多头领导问题，又避免了权力过于集中，损害社区居民自治管理权限的问题。 二、选人渠道多元化 农村社区建设实体化发展，关键在于社区党员队伍、干部队伍和人才队伍建设。社区开放性社会组织特征决定了必须打破过去单一的组织选人模式，以更加宽阔的视野，更加多元化的渠道办法，选好人、用好人。 一是下派。在一段时间内，下派仍然是选配社区干部特别是主要领导干部的首先方式，应注意把握以下三条原则标准。（1）更加注重思想理念相适应的原则标准。就是到社区工作的干部必须对农村社区化发展形势任务有清醒的认识和全面的把握，在思想上真正认识农村社区化发展的必然性、重要性和规律性。（2）更加注重统筹协调能力的原则标准。要求下派干部真正能够把握和驾驭社区工作的全局，做决策、干工作坚持统筹兼顾的根本方法，正确处理镇街道与社区、社区与各村、村与村之间的关系。（3）更加注重服务能力的原则标准。社区社会工作者的工作主题是服务，这就要求