四川成渝高速公路股份有限公司可持续发展战略.doc

四川成渝高速公路股份有限公司可持续发展战略 第三章四川成渝外部环境分析 收费高速公路的经济属性是准公共产品，具有自然垄断性，政府在高速公路资源 配置中应该发挥主导作用，采用特许经营的方式，进行高速公路资源的合理配置。在 特许经营模式下的高速公路，国家拥有其所有权，各经营高速公路的企业拥有其经营 权。高速公路作为国家重要的基础设施，国家是高速公路所有者，投资者是高速公路 经营者。 四川成渝的主营业务是高速公路经营业务，高速公路经营权则是四川成渝的核心资 产。 3．1四川成渝的外部环境 迈克尔A．．希特等在《战略管理一竞争与全球化》一书中，将企业的外部环境分为 三个主要层次：总体环境、行业环境及竞争环境。 企业的总体环境因素分为六个方面：经济、人口、社会文化、法律政策、技术和 全球化环境。这些总体环境因素是企业不可能直接控制。成功的企业则会收集相应种 类和数量的信息，掌握总体环境各方面因素，作为战略制定的重要参考因素。 企业的行业环境因素：供应方、买方、新进入者的威胁、替代品以及当前竞争对 手之间竞争的激烈程度。 企业竞争对手分析是指企业收集并分析有关竞争信息的过程。企业对竞争环境的 了解有效地对总体环境和行业环境研究的作了必要补充。 就高速公路经营企业四川成渝而言，可将其外部环境因素分为：法律／政策因素、 经济因素、行业环境因素、竞争环境因素。四川成渝主要经营的高速公路是成渝高速 公路、成雅高速公路、成乐高速公路等，均位于中国西部四川省境内，其发展主要影 响因素为国家相关法律法规、四川省的相关法规政策及经济等因素。 3．1．1法律／政策环境 政府财力的不断增长是高速公路管理体制将来发生重大变化的外部因素，当政府 为改善交通设施的状况而不需要外部融资的时候，高速公路则会由目前的准公共产品 属性转为完全公共产品，社会车辆免费通行，此时高速公路管理体制必将发生重大变 化；另一方面，高速公路经营权的期满之时，各高速公路公司必须将高速公路归还给 政府，因此高速公路管理体制也会发生重大变化。就四川成渝而言，法律、政策的外 部影响因素有：《中华人民共和国公路法》、《收费公路管理条例》及其它政策。 3．1．1．1中华人民共和国公路法》及四川省《中华人民共和国公路法》实施办法 2004年8月28日起施行的《中华人民共和国公路法》对公路规划、公路建设、公 路养护、公路路政管理、收费公路等做了明确规定，对高速公路影响较大的是第三章 关于公路建设资金的规定和第六章关于收费公路的规定。关于公路建设资金，第三章 二十一条明确规定了可以依法向国内外金融机构或者外国政府贷款，国家鼓励国内外 经济组织对公路建设进行投资，开发、经营公路的公司可以依照法律、行政法规的规 定发行股票、公司债券筹集资金。第六章对收费公路的适用对象、收费公路的转让、 收费的标准、收费站的设置等做了原则性的规定。第五十九条符合国务院交通主管部 门规定的技术等级和规模的下列公路，可以依法收取车辆通行费：(一)由县级以上地 方人民政府交通主管部门利用贷款或者向企业、个人集资建成的公路；(二)由国内外 经济组织依法受让前项收费公路收费权的公路；(三)由国内外经济组织依法投资建成 的公路。第六十六条依照本法第五十九条规定受让收费权或者由国内外经济组织投资 建成经营的公路的养护工作，由各该公路经营企业负责。各该公路经营企业在经营期间 应当按照国务院交通主管部门规定的技术规范和操作规程做好对公路的养护工作。在 受让收费权的期限届满，或者经营期限届满时，公路应当处于良好的技术状态。 2009年1月1日起施行的四川省《中华人民共和国公路法》实施办法是根据《中 华人民共和国公路法》等有关法律法规，结合四川省实际，制定并实施的法规，《办法》 第二章第七条规定，任何单位和个人非经法定程序不得变更已批准的公路规划，公路 规划的实施则有法可依，确保公路规划的严肃性。《办法》第三章第二十二条公路，养 护应当逐步实行养护管理和养护作业分离制度，并逐步采用招标投标的方式，选择符 合条件的养护作业单位承担公路养护作业，此规定将使公路养护工程形成一个较大的、 逐步规范的市场。 3．1．1．2《收费公路管理条例》 2004年，国家出台了《收费公路管理条例》。《条例》强调了在公路网的构成中， 非收费公路应当占主导地位，收费公路只是一种补充。国家《收费公路管理条例》对 收费公路的管理作了细化分解。其中与高速公路公司经营发展有关的条款如下： 第一章第三条规定各级人民政府应当采取积极措施，支持、促进公路事业的发展。 公路发展应当坚持非收费公路为主，适当发展收费公路。这一条规定，体现了国家公 路发展以非收费公路为主旋律，也可以理解为收费公路只是现阶段社会发展过程中的 一个产物，它不代表主旋律，必然会退出历史舞台。 第二章第十条规定县级以