财政学第七章 政转移性支出.pptVIP

第七章 财政转移性支出 本章主要内容 第一节 财政转移性支出概述 第二节 社会保障支出 第三节 财政补贴 第四节 税式支出 第一节财政转移性支出概述 本节主要内容 财政转移性支出的内容 财政转移性支出的效应与问题 我国政府间财政的纵向不平衡 我国政府间财政的横向不平衡 政府间财政不平衡的深层原因 我国财政转移性支出的调整 财政转移性支出的内容 广义：政府上下级之间，政府对生产、流通部门或消费者等环节的财政补贴，政府对个人的转移性支出，捐赠支出等； 狭义：上下级政府之间的资金往来； 一般性转移支付（中央对地方的财力补助） 包括税收返还 过渡期转移支付 原体制补助 专项转移支付 专项拨款 各项结算补助 其他补助 财政转移性支出的效应与问题 我国政府间财政的纵向不平衡 我国政府间财政的横向不平衡 政府间财政不平衡的深层原因 公共财政理念和制度建设在我国刚刚兴起，大量的预算外资金、政府基金没有得到科学的反映和管理，政府经济事务缠身导致其公共服务财力不足。 中央和地方政府之间、以及省以下政府内部之间的职能和公共事务划分模糊，中西部地区和以农为主的县乡公共服务财力不足。 地方政府分税制度改革滞后，公债发行存在立法和信用困境。 政府之间财政转移支付制度目标定位不明朗。 转移支付制度改革缺乏数据真实性和立法等方面的社会支持。 我国财政转移性支出的调整 合理划分中央、地方政府之间的事权和财权； 改革现行税收返还制度，打破现有利益分配格局，增强中央转移支付实力； 完善省级以下转移支付制度，缓解县乡财政困难； 加快法制化建设，依法完善转移支付制度。 第二节社会保障支出 本节主要内容 基本养老保险 医疗社会保险 失业保险与最低生活保障 其它社会保障制度 我国的社会保障体系与改革 基本养老保险 基本内涵 德国的养老保险制度 社会保障体系完备 “储存个人服务时间”制度 现行养老保障制度的调整 中国养老保险实践中的问题 县市级统筹运行 诸如“优惠征收”等短期化行为 监管不力 医疗社会保险 医疗社会保险的基本内涵 中国城镇医疗社会保险实践中的问题 药品定价不规范、药品定价虚高 垄断暴利 农民工医疗保险制度尚存很多空白 中国农村医疗社会保险实践中的问题 筹资额少，集体与政府补助不足，专业医疗人才缺乏 道德风险广泛存在，农民相关权利被肆意侵害 大病、慢性病就医报销制度障碍重重 失业保险与最低生活保障 中国失业保险实践中存在的问题 中国城镇最低生活保障实践中存在的问题 低保制度的覆盖范围有限 保障标准偏低 资金缺口较大 相关配套制度实施不力 低保制度与下岗、失业人员再就业工程之间配合不 未能采取分类救助措施，有限资金的救助效果不佳 中国农村最低生活保障实践中存在的问题 其它社会保障制度 住房社会保障 工伤保险 生育保险 工伤保险儿童健康成长保障 工伤保险军人社会保障 工伤保险残疾人社会保障 我国的社会保障体系与改革 中国社会保障制度的发展阶段 企业职工劳动保险阶段，1951~1983 社会统筹阶段，1983~1996 两个确保、三条保障线阶段，1997至今 中国社会保障体系存在的问题 历史责任划分不清 统筹层次低 覆盖面过窄 统一立法滞后 中国社会保障制度改革方向 养老保障制度分为资金保障与服务保障 健康服务为主的医疗社会保障新模式 从失业保险制度到就业保障制度 重理最低生活保障制度 第三节财政补贴 本节主要内容 财政补贴的内涵、特征和分类 财政补贴的效应 我国的财政补贴与改革 我国财政补贴存在的问题 我国财政补贴制度改革 财政补贴的内涵、特征和分类 定义 特征： 政策性 灵活性 时效性 分类 按补贴环节划分：生产者补贴、商业企业补贴和消费者补贴 按补贴形式划分：价格补贴、政策性亏损补贴、财政贴息和税式支出 财政补贴的效应 有利于社会资源的优化配置 调节社会总供求，促进宏观经济稳定增长 配合自然垄断行业的价格管制，提供社会福利 我国的财政补贴与改革 我国财政补贴存在的问题 类多、数量多、环节多 政策性亏损和经营性亏损之间界定模糊 财政补贴综合效应下降 我国财政补贴制度改革 以“不可不补、不可多补”原则清理现有财政补贴 补贴从经营性亏损到支持扶植项目 厘清中央职责，调动社会力量 加强监管 第四节税式支出 本节主要内容 税式支出的基本内容 税式支出的效应 税式支出的影响 税式支出的管理 税式支出的基本内容 定义 税式支出与税收优惠 税式支出的主要形式 税基式 税率式 税额式 递延式 税式支出与财政支出 税式支出的效应 正效应 有利于鼓励微利有益产品和具有外部正效应产品的生产 有利于增加科技投入，推动科技进步 有利于实现产业和地区结构协调发展 有利于增加低收入者收入，提高整个社会福利水平 有利于扩大吸引外资，引进先进技术，增加就业机会 负效应 不利于纳税人之间平