我国公务员行政伦理建设探究_以库珀行政伦理理论为视角_王幸福.docVIP

我国公务员行政伦理建设探究_以库珀行政伦理理论为视角_王幸福 导读：就爱阅读网友为您分享以下“我国公务员行政伦理建设探究_以库珀行政伦理理论为视角_王幸福”的资讯，希望对您有所帮助，感谢您对92的支持! 天水行政学院学报2017年第3期（总第105期）我国公务员行政伦理建设探究 —以库珀行政伦理理论为视角—— 王幸福，高维新 （广东海洋大学管理学院，广东湛江524088） ［摘要］随着社会的不断发展，行政伦理的地位及作用日益受到重视。公务员在行政活动中难 免出现行政伦理失范问题，伦理失范产生的社会危害必然也是最为严重的。本文以库珀行政伦理理论为视角，简述了我国目前公务员行政伦理建设情况，并以库珀行政伦理理论为指南，提 出治理我国行政伦理失范的指导性对策，以此来推动我国公务员行政伦理建设进程。［关键词］行政伦理；责任冲突；行政行为 ［中图分类号］D630.3 ［文献标识码］A ［文章编号］1009-6566（2017）03-0013-05 一、我国公务员行政伦理建设概述 （一）行政伦理基本概述 行政伦理是指行政主体在行使公共权力、从事公务活动中所应确立和遵守的伦理理念、伦理行为、伦理规范的总和。行政人的“伦理”主要是职业操守，规则意义上的价值标准判断也是行政的效率和绩效［1］。王伟认为：“行政伦理就是政府过程中的伦理，准确地说是公共行政领域 ［2］ 中的伦理。”行政伦理或以公共管理者为主体，或以公共管理系统为主体，是针对公共管理行为的原则和规范。在美国著名的伦理学家特里L库珀看来，行政伦理理论的核心就是要构建负责任的行政行为模式，要求政府公职人员要对自己的行政行为负责。 公务员作为公共权力在具体社会生活中的运行载体，代表和象征国家的公权力，这必须有一个价值标准，就是行政伦理。作为代表公共利益、公共责任和政治道德的伦理主体的公务员，是以公共利益作为其最高准绳的价值负荷者，其在某种程度上代表着社会思想的主流和权威价值的取向，其所具有的精神风貌和遵循的行为规范对整个社会具有重要的标杆和导向作用。它们在实践中所遵守的准则和价值标准，就是行政伦理。 （二）我国公务员行政伦理失范的表现 学者张国庆对行政伦理失范的描述得到了大多数学者的认同，即“在使用行政权力的期间，行政主体会经常地抛弃所应遵守的行政伦理的规范和原则来满足私利，使公共利益遭到了损 ［3］ 失。” 当前，我国正处于社会转型的中期阶段。市场经济体制已经基本确立，但是，仍处于市场规范与调整阶段。在此转轨过程中，旧的体制作用逐渐削弱，新的体制依然还在构建的阶段当中。行政伦理形势不容乐观，笔者归结以下三个方面： 其一，权力交易。权力交易是指权力再分配过程中出现的以权换权，谋求权力的最大化。 ［收稿日期］2017-04-20 ［作者简介］王幸福（1991—），男，河南郑州人，广东海洋大学管理学院硕士研究生，主要从事行政管理研究；高维新 （1966—），男，江苏盐城人，广东海洋大学教授，硕士生导师。 -13- 它是一种暗地里盗卖公权的现象。权力交易不仅会导致各种形式的腐败行为发生，而且也会导致行政效率低下。权力的滥用和非法交易常常是政治腐败和司法腐败的典型表现。 其二，渎职失责。渎职失责通常是指国家机关的工作人员在履行职责或在行使职权的过程中，玩忽职守、滥用职权或者徇私舞弊导致的伤害或损失，从而使国家的财产、国家和人民的利益受到重大损失的行为。失责即是未尽职责、怠忽职守，拥有一定权力对自身应付的责任和义务的一种无视和践踏。疏忽职守，有名无实，必将给国家和人民的利益造成重大灾难。 其三，权钱交易。权钱交易通常是一方拥有权力资源，而另一方则拥有金钱资源。拥有金钱资源的一方试图想通过利用自己所拥有的金钱来获取对方手中所拥有的权力来为自己谋取利，而拥有权力的一方也需要金钱，所以利用权力来获取金钱这样一种违法交易。以权谋私、渎职犯罪等违法行为，是行政运作过程中缺失最基本的行政伦理规范和法制秩序的典型反映。美国著名的政治学家克里特加德在研究了大量的反腐败案例的基础上，总结出了一个表达腐败行为产生的动机公式［4］： 腐败动机 件、校车安全事件、假疫苗事件等很多都是因为国家公职人员没有认真履行行政伦理职责，在对各个企业单位进行监督时渎职失责，从而导致悲剧后果的发生。 （二）市场经济体制所带来的负面影响 改革开放以来，市场经济体制给我国经济带来了一派繁荣景象。但是，市场经济是利益驱使的经济，追求利益最大化本身就带有比较浓厚的功利化色彩，各种经济诱因，为伦理精神的缺失的形成提供了客观条件，尤其是由于过分强调经济利益导向作用，使评价公平与正义的伦理精神中的是非观念被商业文化中的价值观念所取代。这种伦理道德标准概念不明确及其约束力缺乏的现状使一些公共组织管理者的腐败行为变得更加放纵，并使腐败成为一种对