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推进基本公共服务均等化对“三农”影响 　　作者简介：王步天（1987—），男，汉族，江苏南京人，硕士研究生，海南大学经济与管理学院农业管理专业，研究方向：城乡区域一体化。 　　王克荣（1952—），男，汉族，江苏宿迁人，教授，农学硕士，南京农业大学。 　　摘要：基本公共服务均等化是指政府要为社会成员提供大致均等的公共产品和服务，使全体社会成员共同享受改革开放和社会发展的成果。这些公共产品和服务从形式上看是基本的、与经济社会发展水平相适应的、能够体现公平正义原则的，提供这些公共产品和服务遵守人们生存和发展最基本的条件的均等。本文从基本概念出发，定义了基本公共服务均等化的确切内涵及意义，并以海南省为例，从就业、教育、基础设施建设、社会福利和农民工市民化等五个方面，论述推进公共服务均等化对海南“三农”的影响。 　　关键词：公共服务；均等化；三农 　　一、 基本公共服务均等化的内涵及意义 　　基本公共服务均等化是指：在大致均等的大原则下，政府要为全社会成员（无论城市或农村）提供公共产品和服务，使全体社会成员共同享受改革开放和社会发展的成果。这些公共产品和服务从形式上看是基本的、与经济社会发展水平相适应的、能够体现公平正义原则的，提供这些公共产品和服务遵守人们生存和发展最基本的条件的均等。 　　从我国实际出发，基本公共服务均等化主要包括基本民生性服务、共事业性服务、公益基础性服务和公共安全性服务，具体到城乡一体化范畴，主要体现在公共教育、生活保障、公共卫生、公共设施、住房保障和公共交通六个方面。 　　1、 公共教育均等化 　　公共教育均等化是要让农村和城市居民都能享受到水平大致相当的基础教育，缩小地区间的差距，保证每个社会成员基本的发展权利。这一概念需要注意两点：其一，公共教育均等化涉及的主要是基础教育，保障社会成员最低文化水平大体相等。其二，公共教育均等化不等于公共教育平均化，而是在合理制度的安排下，让全体公民都拥有大致相等的受教育机会。 　　2、 生活保障均等化 　　无论是城市还是农村，最低生活保??制度都是最基本的公共服务。生活保障均等化就是要统筹城乡最低生活保障制度，将农村和城市的保险制度纳为一个整体。随着城乡经济发展，在经济水平差距允许的范围内，逐渐统一城乡最低生活保障的标准和制度，基本统一保障机构的建制和供给程序的管理。 　　3、 公共卫生均等化 　　公共卫生服务均等化意味着，根据政府财政的承受能力，加强基层医疗卫生机构和医疗卫生队伍的建设，改革基层医疗卫生机构补偿机制。让全体城乡居民能够免费或只需少量付费就可获得安全、有效、方便的基本公共卫生服务。从保障公民健康权益的角度看，意味着无论城乡居民，人人都能平等地享有相同的服务权利。 　　4、 公共基础设施均等化 　　公共基础设施是公共服务的载体，是第一、二、三产业所不可缺少的基础，因此公共设施均等化对基本公共服务均等化的意义重大。公共基础设施包括教育、卫生、运输、动力、通讯以及农业中的灌溉、排水系统等。城乡公共设施均等化意味着，无论在公共政策、人力资本还是财政投入等方面，城乡公共设施的获取机会是相当的，没有或只有很低的准入门槛与交通成本，使城乡居民最终享受到的基本公共服务之间没有太大的质量差距。 　　在我国传统观念里，交通运输是贫困地区脱贫致富的基础性和先导性条件。公共基础设施均等化的重点之一在于加强农村公路建设，保证农村拥有与其建设需求相应的资金支持力度，注重连通城乡道路建设，提高农村公路建设水平。同时，提高建设管理能力，改善工程质量状况，提高整体服务能力。 　　5、 住房保障均等化 　　住房保障均等化要求加快建立以政府为主提供基本住房保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。在保证城市保障性住房建设，解决城镇中低收入住房困难家庭住房问题的同时，大力实施农村危房和库区移民危房改造工程，努力改善农村困难群众的居住条件。同时，承认农民工在城市理长期居住的权利，享受城市居民正常待遇。 　　二、 海南“三农”问题的现状及原因 　　海南的“三农”问题可以从农业、农村和农民三个角度分别分析。 　　1、 海南农业现状 　　海南省农业以粮食、油料、糖料、水果和瓜菜为主，近几年，随着不断对种植业的结构进行调整优化，粮油与糖蔗的生产得到了稳定的发展。粮食价格体制的改革，农副产品市场的逐渐放开，充分调动广大农民生产积极性。2011年全省粮食作物产量188.04万吨，较2010年增长4.25%；瓜菜产量469.06万吨，较2010年增长6.02%；水果产量403.69万吨，较2010年增长7.63%。 　　冬季瓜菜是海南省农业的一大特色。海南省冬季瓜菜种植面积有300万亩左右，总产量300多万吨，共有200多个品种，主要品种有辣椒、冬瓜、黄瓜、苦