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对完善政府审计职业培训体系几点思考 　　[摘要] 近20年来，我国审计环境发生了巨大变化，我国政府审计无论在实践中还是理论上都取得了显著成绩，总体来看，理论界对于政府审计的研究主要集中于政府审计的本质、审计体制和运行体系完善等方面，政府审计人员素质的提高也备受学者们重视，但是对于如何提高却鲜有系统建议。面临时代巨大挑战，为了更好地发挥政府审计的“免疫系统”作用，必须加强政府审计队伍的建设。本文从对政府审计发展趋势的分析出发，提出了我国政府审计职业培训体系的重点并进一步对其体系完善提出相关建议。 　　[关键词] 政府审计；职业培训体系；审计信息化；职业化；专业化 　　doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 19. 003 　　[中图分类号] F239 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2013）19- 0005 -03 　　0 前 言 　　刘家义审计长在2009年7月召开的全国审计工作座谈会上指出：加强审计队伍建设是经济社会发展对审计工作提出的客观要求，是履行审计监督职责的客观要求，是推动审计工作科学发展的客观要求，我们必须从全局和战略高度，深刻认识新形势下加强审计队伍建设的极端重要性和紧迫性，坚定不移地把建设一支高素质队伍作为根本性、战略性任务来抓。2011年6月审计署制定出台的《审计署“十二五”审计工作发展规划》也要求，要进一步加强干部队伍建设以夯实审计事业可持续发展的根基。随着经济的全球化，审计环境越来越复杂，审计的难度和风险越来越大，对审计人员的要求越来越高，提高审计人员的素质迫在眉睫，而培训是快速提高审计人员素质的最直接、最有效的方式，所以我们要进一步加大培训力度，通过多种形式，增强培训效果。 　　由于我国政府审计的重要性和特殊性，政府审计职业培训也必须有不同于普通职业培训甚至内部审计和社会审计培训的地方。本文主要从我国政府审计发展趋势分析展开，对我国政府审计培训体系的完善提出适当建议。 　　1 政府审计发展趋势与培训重点分析 　　1.1 政府审计发展趋势分析 　　自20世纪90年代以来，审计环境发生了很大变化，尤其是随着国家政治生活民主程度的提高和经济体制改革的深化，政府审计不断发展和完善，其在国家和社会中的政治地位日益得到巩固。与此同时，社会对于政府审计的要求也不断提高。为适应审计环境的变化，满足社会的需求，政府审计正在不断努力。 　　1.1.1 目标导向 　　《审计署“十二五”审计工作发展规划》提出，要着力构建财政审计大格局，对关系国计民生的重大建设项目、特殊资源开发与环境保护事项、重大突发性公共事项、国家重大政策措施的执行实行全程跟踪审计；积极开展信息系统审计；进一步深化经济责任审计；构建和完善绩效审计评价及方法体系；创新审计方法的信息化实现方式。这些都是在深入总结我国审计实践经验的基础上提出的符合我国发展实际的审计方式和方法，同时也指明了我国政府审计未来的工作方向。 　　根据上述目标定位可以推断出，在审计工作手段上，我国政府审计正在致力于全面推行和实施审计信息化；在审计工作方式上，政府绩效审计的强劲发展成为必然趋势，经济责任审计将得到进一步深化；在审计工作内容上，政府审计职能将进一步扩展，审计重点呈现多元化格局，审计结果将为国家决策提供更多更重要的支持，审计人员业务范围将随之扩大。 　　1.1.2 环境导向 　　根据《审计法》第十六条至第二十八条的规定，我国政府审计的对象除了中央政府的专门机构、专业主管部门及地方政府外，还包括数以万计的国有企事业单位和金融机构。不同于西方国家，我国国有企业在整个国民经济中占有重要地位，在新时期，国有企业又有了新的发展趋势。首先，国有企业跨国经营的现象比较普遍，对政府审计提出了新的要求，政府审计人员不仅需要掌握财会专业知识，还需要熟悉被审单位涉足国家的语言以及当地的经济、社会、政治、法律、金融背景。其次，国有企业运营规模往往较大，分公司、子公司数量众多，股权结构复杂，涉足经营领域较广，实施信息化程度较高较复杂。 　　综合以上两个方面，政府审计面临着新的发展契机，既有目标要求，又有环境推动，政府审计需要提高自身能力，以应对新的挑战。但我国政府审计的成熟度与发达国家相比，仍稍显不足，需要完善的地方有很多。其中，政府审计队伍素质的改善是最主要、最直接的因素。 　　1.2 培训重点和目标分析 　　为顺应政府审计发展趋势，我国政府审计的现有人力资源质量与结构亟待作出相应的变化和调整。审计信息化的推进要求政府审计人员具备计算机信息技术相关领域的知识，绩效审计和经济责任审计要求审计人员将审计业务与政府治理结合起来，政府审计职能的扩展和审计对象的多样化要求审计人员的知识储备