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政府采购原则进一步探讨 　　摘要：本文在《政府采购十原则浅议》的基础上，结合城镇化及先试先行的实践，探索论述了三个观点：（1）城镇化应是政府采购服务的新领域；（2）政府采购在城镇化进程中要更加注重以人为本的原则；（3）政府采购要“抓住两头、简化中间”，更好地提高效益。 　　关键词：政府采购；城镇化；效益 　　中图分类号：F253.2 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）11-00-02 　　国务院总理李克强在2013年7月31日主持召开国务院常务会议，专题研究进一步创新方式，提供更好的公共服务，推动政府职能转变，推进政事、政社分开，明确政府可通过委托，承包、采购等方式购买公共服务，研究推进政府向社会力量购买公共服务，部署加强城市基础设施建设。如何创新政府采购模式，笔者在《政府采购的十原则浅议》（下称《原则》）一文中已初步论及。本文拟就《原则》中的若干原则，结合所在市、单位的实际情况，结合党的十八大战略之城镇化任务做进一步探讨。 　　一、城镇化应是政府采购服务的新领域 　　《政府采购法》为服务的定义是：“除货物和工程之外的其他政府采购对象。”政府采购应在服务的范围、服务的领域不断创新，不断扩大，更好地为经济建设服务，更好地为党的战略决策服务。笔者认为：政府采购应该助推城镇化建设，因为城镇化涉及着很多“获取货物、工程和服务的行为”，因为城镇化涉及着政府的重大财政支出，因为城镇化是党的十八大的战略任务。我们应该认真研究，不断探索，开拓创新，将城镇化作为政府采购服务的新领域，积极而稳定地推进城镇化建设。这就是《原则》论及的创新原则的具体体现。 　　城镇化建设规划是引领，是龙头。政府采购必须服务城镇化，将城镇化建设的规划作为重要任务来抓。泉州市政府历来重视且强调规划的高标准、高起点，舍得花大价钱，邀请全国甚至国际知名的城市规划设计单位、专家，为大泉州建设，为城镇化建设谋篇布局，美国艾易康、新加坡盛邦、深圳北村苑等国内外知名规划设计单位纷纷来泉州，为大泉州总规划及为区域性的规划把脉提升。城镇化的规划要坚持六个有利于：⑴??利于经济转型升级；⑵有利于缩小城乡差别；⑶有利于民生改善；⑷有利于生态环境优化；⑸有利于“三农”问题解决；⑹有利于和谐社会建设等指导原则，推动城镇化建设科学发展。 　　城镇化绝不能理解为“土地财政”，也不是“房地产化”。未来城镇化进程中，城市空间扩展的模式将面临新调整，未来城镇化的空间布局模式要改变以往大开发、分散开发的模式。城镇化的规划建设不能牺牲土地为代价，换得一时的发展。以往是个城市就要做大、做强，是个大城市就要变成国际化大都市，这是不可能的。而福建泉州在经过几年的实践探索，走出了自己独特的路子，其特点是以按照“集中均衡式的布局模式”，以城市群为载体，通过城市群的产业集群、人口的集中、城镇的密集提高规模效益和聚集效益，现在大泉州已初步构建成泉州湾城镇群体系。截至2012年底，泉州城镇化水平达60.4%，首次超过六成，步入城镇化稳健发展阶段，这与泉州政府采购积极服务、正确推进城镇化建设规划是分不开的！ 　　泉州政府采购为城镇化规划分三类，即三个典型模式： 　　其一：县市级的模式：石狮市全域城市化发展改革模式为代表。其特点是：它以人的城镇化为核心，以提高城市化质量为目标，以破解城乡“双二元结构”为主线，推动人口管理、产业布局、规划建设、土地管理、社会服务、社会保障、行政管理和城市管理“八个一元化”改革，统筹规划、全面实施、分步推进、重点突破、建设产业结构合理、劳动就业充分、基础设施完善、公共服务优良、城市环境秀美，具有闽南特色的时尚、创意、宜居、包容的活力城市，努力实现“东方米兰”梦。 　　其二，小城镇模式：晋南金井镇小城镇综合改革模式为代表。其特点是：金井镇依托其对台（台湾）对金（金门）的独特优势，在规划中将城市建设定位为“休闲活力港湾、滨海宜居城市”，立足建设泉州南部的卫星城、晋南辅城中心。以滨海新城为中心，晋南水城、华侨商贸城和旧镇区7000多亩连片发展，金井镇的城镇建设已经显露磅礴气势，将海西“威尼斯”的休闲风情刻画得有声有色。 　　其三，山区的模式：即安溪龙门镇集聚人气实现就地城镇化模式为代表。其特点是：以高端规划和带动力强的产业支撑，突破地域限制，将龙门镇和官桥镇重新布阵规划成南翼新城，大气势辟出大战场，大招商引来大项目，大企业，如安溪湖头光电产业园。作为省、市试点山区小城镇，近年来，湖头吸收自身优势和历史人文特点，保护与开发相结合，一方面壮大产业发展、三安钢铁、三安光电、三元水泥等一批大项目好项目建成投产，有效增强财力，增强就业；另一方面加大“村村有公园”以及医院、学校、自来水厂、污水处理厂等建设，完善设施，便利生活，为福建省城镇化工作提供新经验，“三安幸福小