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对衡阳市新型农业产业化经营调查与思考 　　党的十八大明确提出要构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，发展多种形式的农业规模经营，保障农业健康发展已经成为当前和今后农业发展的主要方向。近几年，衡阳市农业生产经营组织取得了长足的发展，规模不断扩大，效益不断显现，财政金融支持不断加强。但是长期以来，阻碍农业规模化生产经营发展的因素仍然存在，农村土地流转不畅，农业抵御风险能力较差，财政金融支持力度仍有待于进一步深化。 　　一、农业生产经营组织发展概况 　　1、经营主体不断壮大。一是从组织形式来看，截至2012年12月底全市共有农民专业合作社1296个，共有成员9.7万个；已登记注册或备案管理的家庭农场4468个，其中，在工商行政部门注册的有42个；农产品加工企业3997个，其中规模以上农产品加工企业356个，国家级龙头企业3个，省级龙头企业30个，市级农业产业化龙头企业272个。二是从土地流转规模来看，截至2012年底，全市农村土地流转417.63万亩，其中耕地流转面积为193.19万亩，林地流转面积162.41万亩，养殖水面流转面积29.12万亩。流入各类新型农业经营主体的面积达214.91万亩，占到了总流转面积的51.46%。 　　2、撬动效应不断显现。一是带动作用不断增强。2012年我市龙头企业总产值183亿元，占整个农产品加工总产值的73%，拉动GDP增长3个百分点。在新型经营主体的带动下，农业经营方式向集约化经营转变，目前，全市种粮100亩以上的有1808个，规模种粮户生产的粮食生产量占到了全市粮食总量的35.6%。年出栏生猪5000头以上的有132个，全市生猪规模养殖量占到养殖总量的80%。二是吸纳劳动力不断增多。“企业+基地+农户”、“企业+专业合作组织+农户”等产业化经营模式大量涌现，一些农民被吸纳成为农业产业工人，收入水平大大提高。如隆平高科和安邦科技公司等，农产品加工企业共建基地135万亩，联系农户32万户，仅2011年全市农产品加工企业安置农民就业人员达到15万人，人均工资1.7万元。衡阳市家庭农场劳动力总数达5.06万人，其中家庭成员2.33万人，占劳动力总数的46.05%，常年雇工2.73万人，占劳动力总数的53.95%。 　　3、规??效益不断凸现。一是有效提高组织化程度。农民专业合作社在分散的农户中发挥了桥梁与纽带作用，有效地提高了农民运用科技、应对市场风险的能力。如衡南县湘建有机果卉畜禽渔业产销专业合作社规模化经营，现在已发展到周边5个村298户农户入社，种植果蔬面积达4200亩，固定资产总值268万元，林木资产2000多万元，成为衡南县远近闻名的水果之村。二是有效缓解土地抛荒。农村种粮散户由于成本较高，种粮比较效益较低，造成农田抛荒，而农业经营组织能够有效地保障农业正常生产，促进农业经济的发展。安邦公司借助公司+合作社+基地+农户的生产服务链条，引领土地流转、创办专业合作社、发展粮食产业，公司向承包户和流转大户租赁水田35200亩（合作社成员耕种），实行稻、稻、油三熟种植模式，提高了耕地的复种指数，从根本上解决了耕地季节性抛荒的问题。三是有效突出现代农业比较效益。2012年末全市农民合作社固定资产总额25.13亿元，年销售农产品总额41亿元，占总销售额的99%，年经营服务总收入41.7亿元，年经营纯收入5.22 亿元，返还成员利润3.25亿元，成员年人均纯收入比未入社农民高出13111元。如2012年，衡阳市珠晖区仙碧果蔬专业合作社统一销售葡萄5600吨，销售额达2240万元，带动成员平均增收2.3万元，带动农户户均增收1352元。 　　4、经营环境不断优化。一是政策引导加大。自2012年起每年市本级财政拿出100万元，用于农民合作社的奖补资金及培训、工作经费，并逐年递增。从2013年开始，市财政安排预算内农业产业化专项资金1000万元，用于全市农业产业化龙头企业新增产能的贷款贴息、农业产业化基地建设风险防范、专业合作组织专项扶持等方面。农民合作社专项扶持由100万元增加到150万元。由县（市）财政统一买单，对种粮大户实行免费农业保险，如衡南县对3.3公顷以上的种粮大户由县财政统一购买水稻生产保险。农业产业化龙头企业在税务登记、市场管理、企业所得税和进口等方面得到了免除和减征的优惠，在受灾、土地使用、房产税、增值税抵扣和专用设备的投资享有一定的税收减免。二是金融助力加强。各涉农金融机构把服务“三农”作为业务工作重中之重，信贷资源向农业产业化经营组织倾斜，使种养大户、订单农业户、龙头企业的贷款需求得到了较好的满足。择优选择一些农业龙头企业、重点项目和产业基地予以支持，贷款利率在基准利率上下浮1-3个百分点。衡阳县信用联社与县农经局出台《衡阳县农民专业合作社信贷支持措施