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吉林省老龄产业存在问题及对策研究 　　摘 要：老龄产业作为一项着力解决老年人“老有所养”的朝阳产业，必将有广阔的发展空间和巨大的发展前景。老龄产业的发展已成为加快我国社会主义市场经济建设的重要组成部分，对应对我国人口老龄化挑战及促进经济的稳步增长起到重要的推动作用。本文在阐述吉林省老龄产业现状的基础上，提出其存在的问题及应对措施，进而为不断建立健全吉林省老龄产业服务，提高老年人的生活质量。 　　关键词：养老产业；人口老龄化；养老服务 　　中图分类号：F241.34；C924.2 文献标识码：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.03.53 文章编号：1672-3309（2013）03-126-03 　　2003年吉林省60岁以上老年人口占总人口数的10.54%，开始进入老龄化社会并呈现快速增长的趋势。截至2011年底，吉林省共有60岁以上老年人口395万人，占人口总数的14%，其中80岁以上老年人口达57.74万人，占老年人口总数的14.62%。如此严峻的人口老龄化发展问题势必会影响到经济的持续健康发展。因此，加强对吉林省老龄产业服务的探索研究，确保为老年人解除养老后顾之忧，不仅是实践中的一个亟待解决的问题，也是理论上一个急需突破的重要课题。 　　一、吉林省老龄产业发展的现状 　　目前，我国经济界和学术界尚未对老龄产业的概念做出一个统一明确的界定，不同的学者和专家也从不同的角度进行了分析研究，但比较一致的观点是：老龄产业是指以老年人为对象，以养老服务为内容，主要通过市场化运作配置养老资源向老年人提供商品和服务的行业总和。它是以满足老年人各种需求为目的、以开发老年消费市场为途径、以促进经济增长为目标、以生产、经营、服务为一体的综合性养老产业。其中包括养老机构、老年人照料服务、老年旅游、老年保健康复、老年文化体育事业等等。近年来，吉林省老龄产业服务取得了长足的发展。目前全省各类性质的养老服务机构已达到1608 所，床位总数达119200张，共收养老年人总数达69770人，其配备养老护理员4100名；全省已建立1171个城市社区老年人日间照料服务中心，5600个互助式居家养老服务大院，并积极开展适应老年人需求的各项服务工作。“十二五”期间，吉林省将继续加大对老龄产业的资金投入力度，积极按照“优先发展社会养老服务”的思路要求，从2011年开始，连续5年内在全国推进“老年福利事业敬老爱老工程”，进一步建立养老服务创新机制并完善相关政策法规。但由于社会老龄化进程步伐的不断加快，吉林省的老龄产业发展还存在着严重的欠缺与不足。 　　二、吉林省老龄产业存在的问题 　　（一）养老服务设施总量供给不足，供需矛盾突出 　　养老服务设施是指为老年人提供生活照料、医疗保健、文化娱乐等服务的设施。调查显示，老年人对老年设施、医疗服务、护理服务、娱乐设施、日常生活用品和照料等方面的养老需求偏大。据统计，2010年底，吉林省共有公办、民办和从村养老机构1608个，其中城市养老机构984个，总床位数达42200张；农村乡镇敬老院及福利院624个，拥有床位数64000张。随着老龄化程度的逐渐提高，这一数量虽然继续增加，但仍然无法满足老年人的养老服务需求。目前，全省每百名老年人拥有床位数也仅为2.6张，在一些养老机构环境较好的地方甚至出现“一床难求”的现象，养老服务设施总量供给严重不足；但另一方面又表现为供给相对过剩，诸如城市一些福利院、老年公寓等装修奢华、收费过高，加上老年人退休后的收入水平相对较低，致使许多老年人望而却步，不敢消费，结果导致部分老人院等养老机构没有被充分利用，造成资源闲置和浪费；在农村也普遍存在着养老机构大于老年人养老需求的现象，每个乡镇大约有1所养老服务中心，因受传统观念和经济条件的制约，即使收费较低，很多老年人也难以合理利用，空置床位率高达60%以上，因而未能充分满足老年人的服务需求。 　　（二）养老服务政策不配套，管理、服务落后 　　老龄产业涉及到我国国民经济的各个行业，包括生产、流通等各个环节，涉及民政、社会保障、财政等许多部门，其运行与发展需要一系列基本政策的有效支撑。目前，政府和社会各方面都认同老龄产业发展必须走社会化、产业化的路子，养老服务设施的管理、审批要遵循专业化、规范化、法制化的管理模式。但到目前为止，无论是在养老机构的经营模式、管理体制还是收费标准上，政府管理部门仍主要按旧体制、旧制度进行管理，业务指导上和组织机构建设上明显滞后，整体上缺乏一套全面系统的战略思路和产业规划。因此，迫切需要深化体制改革，努力实现“公助民办”、“公办民营”的老龄产业发展新模式。 　　其次，尽管老龄产业实行产业化和市场运作，但目前相当一部分管理体制仍是依照旧有体制，其运行尚未实现规范