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基于外部效益吉林省耕地保护经济补偿标准实证分析 　　摘要：中国耕地面积有持续减少的趋势，耕地保护多功能效应外溢是主要原因之一。以耕地的外部性理论为依据，运用收益还原法估算了2011年吉林省耕地保护的生态服务价值、社会保障价值和国家粮食安全价值，并计算了吉林省耕地保护外部性价值和补偿额度。在此基础上与其他省份和省市进行了对比分析，针对吉林省省情，提出了相关建议并归纳总结了相关结论。 　　关键词：吉林省；外部性；耕地保护；经济补偿 　　中图分类号：F301 文献标识码：A 文章编号：0439-8114（2013）14-4008-03 　　耕地是人类赖以生存和生产的重要资源，但是随着当今人口增长、社会城市化进程不断加快和土壤-沙漠化日益加剧等问题的不断涌现，耕地保护和合理利用成为当今社会关注的焦点问题之一。据中国国土资源部的数据显示，1997-2009年，中国的耕地面积平均每年减少达到61.5×104 hm2[1]，耕地总量离红色警戒线已近在咫尺，因此从全国的角度来说耕地保护压力很大。 　　吉林省作为中国重要的商品粮基地之一，同样也面临耕地面积逐年减少的问题，而不断减少的耕地面积必然威胁国家的粮食安全。对于吉林省来说，影响耕地面积减少的因素除上述的相同因素外，还有一个原因就是区域耕地保护的外部性得不到补偿，耕地保护收益区域分配不平衡[2]。因此，构建符合吉林省省情的耕地保护区域补偿机制势在必行。 　　1 研究区概况 　　吉林省位于中国东北部，在东北三省地区的中部，地处东经121°38′-131°19′，北纬40°52′-46°18′之间，耕地面积553.46万hm2，占土地总面积的29.53%。2011年吉林省总人口27 46.2万人，其中农业人口1 235.8万人，人均耕地0.21 hm2。吉林省耕地分布具有空间规律性，其中中部耕地质量较东、西部好，西部地区耕地质量也明显优于东部地区。但耕地资源空间分布不均，导致耕地保护各区域差异明显。这种区域差异又导致了整个省内耕地保护收益区域分配的不平衡，使得耕地保护外部性得不到补偿。因此，对吉林省耕地保护补偿机制进行实证研究分析具有重要意义。 　　2 吉林省耕地保护外部性价值测算 　　2.1 吉林省耕地生态服务价值（Ee）测算 　　其中，bi为评价区耕地生态系统经济产量；B为平均经济产量；Pk为耕地生态系统的生态服务年价值的平均值。本研究中所采用的数据PK根据谢高地等[5]的研究取值为5 140.9元/hm2，B值根据王万茂等[7]的研究成果取值为10.69 t/hm2，bi选取的是2011年吉林省生态系统单位面积平均经济产量5.69 t/hm2（2011年吉林省粮食产量为315亿kg，由耕地面积按553.46万hm2计算得出）。而土地还原利率r是1年期银行存款利率与同期物价指数之商，这里选取2011年的1年期银行存款利率3.25%，而同期物价指数为106.2%，经测算土地还原率r为3.1%。利用前面的公式可求得吉林省耕地生态服务价值Ee为8.83万元/hm2。这个数值比辛辉[8]报道的沈阳市耕地生态服务价值18.96万元/hm2小了一半多，和江西省的9.87万元/hm2基本相当[6]，比吉林省2006年报道的0.42万元/hm2增加了20倍[9]，而王利敏等[10]2009年针对吉林省长春市耕地生态服务价值进行了计算，发现2009年长春市耕地生态服务价值为12.79万元/hm2。这也在某种程度上说明了吉林省耕地生态服务价值还偏低，并且省内各市县分布不均，这种状况不利于吉林省的水土保持、生物的多样性发展。 　　2.2 吉林省耕地国家粮食安全价值（Er）测算 　　国家粮食安全价值（Er）的测算采用替代成本法，可以用国家对占用耕地所收取的费用T（包括耕地占用税T1、新增建设用地土地有偿使用费T2和耕地开垦费T3）和保护现有耕地支出的费用（Cp）之和来计算。即： 　　Er=T+Cp （4） 　　T=T1+T2+T3 （5） 　　吉林省2011年耕地占用税（根据吉林省耕地占用税实施办法中各区占用额度取均值所得）为21.42万元/hm2；吉林省新增建设用地土地有偿使用费（根据财政部、国土资源部新增建设用地土地有偿使用费征收标准取均值得出）为32.36万元/hm2；耕地开垦费（各不同类型的均值）为10.17万～13.67万元/hm2，本研究在计算过程中总开垦费取其上限13.67万元/hm2。 　　经计算：T=21.42+32.36+13.67=67.45万元/hm2 　　近5年来，吉林省为保护现有耕地，全省共实施土地整治项目546个，累计投资675 700万元，整治规模31.92万hm2。因此Cp为2.11万元/hm2。可得吉林省耕地的粮食安全价值Er=67.45-2