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在“黄金十年”政策框架下浅析马英九政府区域经济整合战略
在“黄金十年”政策框架下浅析马英九政府区域经济整合战略
摘要:2010年5月,马英九就任台湾地区领导人两年之际正式提出了“黄金十年国家愿景”的政策纲领。“黄金十年”建立在“改善两岸关系”与“推动区域整合”两项原则基础上,通过政策与法规的修订推动使台湾地区朝国际化、自由化的方向发展,期望在2020年时成为全球范围内自由度最高的经济体之一。
关键词:黄金十年;区域经济整合;自由贸易
F0615A
曹正仁(1981-),中国台湾人,博士生,研究方向:国际关系。
一、“黄金十年”政策纲领
2010年5月19日,马英九在届满台湾地区领导人两周年之际发表了题为“黄金十年”的施政纲领,其主要重心是推动经济建设,目标包括:推动经济自由化、洽签自由贸易协议、吸引国际科技大厂来台设立区域营运总部等。同年7月,两岸间签署了《海峡两岸经济合作框架协议》(ECFA)。在承诺扩大开放、撤除贸易壁垒原则下,马英九喊出“壮大台湾经济,加强两岸合作,落实全球布局”的口号。同年8月,在名为“投资台湾,开创黄金十年”的演说中,马英九再次提出“壮大台湾,连结亚太,布局全球”的区域整合战略构思。至此,台湾当局推动区域整合战略渐趋清晰。依据当前台湾当局表明的意向来看,这项区域经济整合战略大致由三个层次构成。在自由贸易的前提下,马英九政府积极同大陆协商签署ECFA,通过两岸自由贸易区的建立为“黄金十年”政纲奠定基础,进而达成“加强两岸合作”的目标。在两岸间互信持续深化下,台湾当局展开第二层的战略布局。在大陆不表反对(甚至协助)的情况下,台湾地区以经济实体(或关税体)的身份加入以东亚区域经济整合为主要目标的区域全面经济伙伴关系(RCEP),以落实“黄金十年”中“连结亚太”的目标1。在持续推动经济自由化,消除内部非关税贸易壁垒后,第三层次的整合以加入泛太平洋战略经济伙伴协议(TPP)以及与欧盟签署自由贸易协议为目标。通过与主要贸易伙伴签署自由贸易协定落实“布局全球”的政策目标。
纵观马英九的“黄金十年”政纲,其政策主要建立在“改善两岸关系”与“深化区域经济整合”两个基础之上。通过同大陆改善关系、深化互信以及建立政策协商机制以换取大陆支持其“推动区域经济整合”的目标。有别于李登辉、陈水扁担任领导人期间,在拒绝改善两岸关系的情况下,罔顾客观国际环境,执意推动不切实际的区域经济整合计划,到头来使台湾民众的根本利益受到伤害,也使得台湾地区经济发展陷入长期瓶颈阶段;马英九政府积极在“改善两岸关系”的基础上推动台湾地区的区域经济整合计划,就目前情况看来,对台湾民众的利益是有实质助益的。
二、台湾当局的区域经济整合战略历程
在后冷战时期,随着区域经济整合持续深化,自由贸易的理念逐渐在东亚国家(地区)间普及。依据亚洲发展银行(ADB)所做调查,东亚的区域内贸易指数由1990年的32%上升至2008年的42%(该指数计算方式=区域内贸易量/区域内贸易总量),东亚区域内经济相互依赖性呈现上升趋势。而就区域间整合程度进行比较,倘若将台湾地区与香港地区纳入东亚区域整合内,东亚地区在整合程度上虽略低于欧盟区,但却远高于北美自由贸易区整合程度,见表1。
(一)“亚太营运中心”与李登辉执政后期的区域经济整合战略(1995—2000年)
20世纪90年代中期起,台湾地区初步完成现代化开发阶段,生产要素价格上涨使得既有利用价格比较优势的增长模式无法维持。在经济增长、固定投资以及出口持续快速增长情况下,为推动经济结构转型,台湾当局开始积极推动“亚太营运中心”计划。通过地理位置(位居亚太地区枢纽位置,与东北、东南亚各国主要城市间飞行时数皆在4小时内)、人才与技术优势,台湾当局逐步构思出一套“台湾接单,大陆、东南亚加工,香港、台湾转口,欧美销售”的区域整合模式,通过低端产业外移来推动台湾地区产业升级。在垂直生产的理念下,通过对大陆与东南亚国家的直接投资,台湾提供的资本与技术结合开发中国家生产要素的价格优势形成了这个阶段台湾当局的区域经济整合战略主轴。
1995年起,两岸关系开始陷入衰退。随着大陆于1993年成为台湾资本进行境外直接投资主要目的地,为抑制岛内“大陆热”风潮,台湾当局于1996年7月正式实施“戒急用忍”政策。在“戒急用忍”政策下,限制高科技、基础建设、投资金额超过5000万美元个案赴大陆进行直接投资,并依据公司规模依照其资本额的比例(20%~40%)进行直接投资限制。为缓解岛内资金对外投资需要,台湾当局开始大力推动“南进政策”,通过鼓励台商在东南亚建立产业聚落来分担风险并降低对大陆的依赖。1998年,亚洲金融风暴,东南亚遭受重创,自此,台湾当局推行的“南进政策”终止。在台湾当局拒绝放宽投资大陆限制情况下,台湾民众开始透过第三地对大
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