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职工视角下团场基本经营制度实施效果研究 　　【摘 要】团场基本经营制度以“土地承包经营，产权明晰到户，农资集中采供，产品订单收购”为基本内容，落实这一制度要注重尊重职工群众的主体地位、维护职工群众利益，充分发挥广大职工的积极性和创造性。文章采用文献研究法、问卷调查法、个别访谈法等方法获取基本数据，通过定性研究与定量研究相结合的方式分析职工视角下这一制度实施五年来的实际效果，基于实证分析提出深化兵团团场基本经营制度的建议。 　　【关键词】职工视角；团场基本经营制度；实施效果 　　0.引言 　　任何一项制度的实施都是为了降低社会运行成本，更好地保证组织内部的秩序，从而完成制度本身的使命。党的十一届三中全会以来，我国农村实行了以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，极大地解放和发展了农村生产力。借鉴农村改革经验，兵团团场也实行了以职工家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，实践证明是正确有效的。团场的基本经营制度既要适应农业生产的普遍性要求，又要遵循市场经济的客观规律，还要有利于发挥兵团大农业和组织化程度较高的优势。基于这种考虑，兵团党委研究提出了进一步完善团场基本经营制度的总体思路就是：土地承包经营，产权明晰到户，农资集中采供，产品订单收购。其目的在于，进一步明确承包职工家庭的生产经营主体地位和团场的经营管理主体地位，充分发挥承包职工和团场这两个经营主体的积极性。 　　“土地承包经营、产权明晰到户、农资集中采供、产品订单收购”是对团场基本经营制度的集中概括。具体来讲就是以基本经营制度为核心，以土地、人、则、物、决策管理制度相配套，以加强竹理和监督为保障，建立既适应社会主义市场经济要求又符合兵团团场特点的体制机制。 　　本文试图采用文献研究法、问卷调查法、个别访谈法等方法，调查分析职工视角下的基本经营制度实施效果，提出深化兵团团场基本经营度的建议，以期为兵团经济的持续发展做出贡献。 　　1.调查的基本情况 　　为充分了解团场基本经营制度的实施效果，项目组成员立足农八师团场，同时选择石河子市周边几个极具代表性的团场，对团场职工进行无记名随机问卷调查及个别访谈。问卷设计了39个问题，涉及土地承包经营，产权明晰到户，农资集中采供，产品订单收购等各个方面。团场职工根据选项自由选择，卷面真实地反映了被调查者的观点和看法。 　　本次共发放问卷604份，回收问卷604份，回收率100%。其中有效问卷596份；访谈户数为12户。 　　在所有的调查对象中，小学以下学历占1.3%，小学学历占8.8%，初中学历占63.8%，高职高专学历占5.0%，高中学历占20%，大学本/专科学历占1.1%。 　　问及家庭主要经济收入来源时，务工者占16.9%，种植非粮食作物占44.1%，其中多以棉花为主。 　　2.调查结果与分析 　　2.1关于团场职工对土地承包经营的效果评价 　　兵团提出，土地承包经营总的原则是固定定额承包地、搞活自用地、管好经营地，这一制度是为了解决土地承包周期短、承包费用过大、承包经营过程中存在的不规范问题。 　　在调查和访谈中我们发现：土地承包周期仍然很短，而承包地的长期固定并未完全落实到位。根据我们调查的596份问卷中，其中承包年限1年所占比例为23%，承包年限2年所占比例为10.1%，承包年限3年所占比例为12.8%，承包年限4年所占比例为6.8%，承包年限5年以上所占比例为47.3%，大部分土地承包年限在五年以下。 　　调查结果明确显示：虽然承包合同中明确写明固定土地30年不变，但由于产业结构相对单一、种植作物常年固定、土地实际数量不能满足职工对土地的需求等多种因素的影响，致使土地周转中实际操作的周期与长期固定承包的政策内容严重不符，职工耕种土地大多为短期的承包好租赁行为，对土地长期有效的合理使用严重不利，直接影响了职工在土地上的长期化投入，也一定程度上造成了资源的浪费，影响着团场的可持续发展。 　　2.2关于团场职工对产权明晰到户的效果评价 　　“产权明晰到户”是为了解决公有资产在生产经营中出现的浪费现象，解决公有资产利用中的不规范现象，从政策设计的角度规范团场的生产服务活动。 　　据调查显示，42.6%的团场职工表示实现产权承包到户，但仍有24.7%的团场职工表示并不拥有经营自主权，以及32.7%的团场职工并不确定是否拥有经营上的自主权。同时，仍有38.8%的职工认为团场在相关配套设施上相对缺乏。而在硬件设施的维修上，大型设施仍由团场进行修缮，自家维修所占比例很少，仅11.7%。 　　通过小组的调查和访谈，我们发现：自从在土地的承包经营上实行了产权改革，产权作价归户之后，加大了职工的生产要素投入，这无形之中加重了职工的负担。同时，团场的相关配套设施仍然不是特别的完善，相关后续服务和设