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新形势下加强水利工作思考 　　中图分类号：TV 文献标识码:A 文章编号：1007-0745（2013）09-0247-01 　　摘要：随着经济社会持续快速发展，我国水资源形势深刻变化,水利对全局影响更为重大，地位更加凸显，加强水利工作更为重要。笔者根据我国目前水利发展实情，针对水利工作面临的困难和挑战，对新形势下水利改革发展提出了一些关键措施，以利于我国水利工作科学发展。 　　关键词：水利工作思考 　　随着经济社会持续快速发展，我国水资源形势深刻变化, 水安全日益严峻, 水利内涵不断丰富，功能逐步拓展，领域更加广泛，传统任务与新兴使命叠加，现实需要和长远需求交织，水利对全局影响更为重大，地位更加凸显。水利是人民生命财产的安全屏障，是农业的命脉，是经济发展的基础支撑，是生态安全的源头保障，是民生改善的紧迫任务。加强水利基础设施建设，推进水利工作科学发展是一项十分紧迫的任务。 　　一、新形势下水利工作面临的困难和挑战 　　新中国成立以后特别是改革开放以来，我国水利改革发展取得显著成就。但与经济社会发展的要求相比，水利投入强度明显不够，建设进度明显滞后，保障水平明显偏低,从总体上看，我国水利建设仍面临基础脆弱、欠账太多、全面吃紧的严峻局面。突出表现在以下几个方面：一是我国防洪综合体系不健全，2010年全国有437条河流发生超警洪水，受灾人口达2.1亿，并逐年呈上升趋势，洪涝灾害频繁仍然是中华民族的心腹大患。二是水资源调控能力不足，正常年份全国缺水量500多亿立方米，近2/3城市不同程度存在缺水，供需矛盾突出仍然是可持续发展的主要瓶颈。三是农业主要“靠天吃饭”的局面仍未改变，全国54%的耕地缺少基本灌溉条件，上世纪90年代以来，平均每年因洪涝受灾面积超过2.1亿亩，“两工”取消后，农民投工投劳锐减，农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤,从根本上改变靠天吃饭的局面,持续提高农业综合生产能力, 首先要夯实农田水利这个基础。四是水利投入强度还不够，全国4万多个乡镇中有1/3缺乏符合标准的供水设施，水利设施薄弱仍然是国家基础设施的明显短板。 　　近年来???繁发生的严重水旱灾害，再次警示我们加快水利建设刻不容缓。全党全社会要抓住当前水利这个薄弱环节，解除水利这个瓶颈制约，夯实农田水利这个重要基础，尽快扭转水利建设滞后的局面。 　　二、新形势下水利改革发展的关键措施 　　水利发展是一个动态的、系统的、长期的过程。各级政府要把“大兴水利强基础”列入“三农”政策的首位，做到以下几方面。 　　（一）突出加强薄弱环节建设。突出五个薄弱环节：一是大兴农田水利建设。重点做好大型灌区、重点中型灌区续建配套和节水改造任务。扩大节水、抗旱设备补贴范围, 大力发展节水灌溉，兴建小型水利设施，发展旱作农业。二是做好中小河流治理和病险水库水闸除险加固，解决山洪灾害防治,蓄滞洪区安全建设等直接关系人民群众生命安全的民生水利问题。三是做好农村安全饮水建设、抗旱水源工程建设、水电新农村电气化建设，解决小水电代燃料等直接关系人民群众生活保障的民生水利问题。四是着力解决西南地区工程性缺水问题。尽快建设一批中小型水库,引提水和连通工程，基本解决缺水城鎮，人口较集中乡村的供水问题。五是提高防汛抗旱应及能力。建设一批规模合理、标准适度的抗旱应急水源工程，建立应对特大干旱和突发水安全事件的水源储备制度。 　　（二）全面加强水利基础设施建设。建设一批重大水利工程，提高水资源调控水平。一是实施大江大河治理。要做好淮河、黄河下游治理和长江中下游河势控制，推进主要江流河道整治和堤防建设，建设一批流域防洪控制性水利枢纽工程。二是加强水资源配置工程建设。随着工业化、城镇化的加快推进，迫切要求进一步优化水资源战略配置格局，全面提升水资源控制水平和供水能力。三是提高水土保持和水生态保护。进一步加强重点区域建设及山洪地质灾害突发区的水土流失防治，推进水生态修复。四是合理开发水资源。统筹兼顾防洪、灌溉、供水、发电、航运等功能，科学制订规划，加快水资源开发。五是强化水文气象和水利科技支撑、加强水文气象基础设施建设，实现资源共享，全面提高服务水平。 　　（三）创新水利改革发展机制。要做好新形势下的水利工作，必须在强化水利投入、管理和改革等方面有新的突破。 　　一是在水利投入机制上有新突破。建立水利投入稳定增长机制。加快推进水利建设，实现水利跨跃式发展，必须大幅度增加水利投入，建立稳定水利投入增长机制。按照2011年中央一号文件要求，“今后十年全社会水利年均投入比2010年多出一倍”，按此标准，2010年我国水利投资是2000亿元，多出一倍就是4000亿元，2010年以后10年的水利投资将达到4万亿元。土地出让收益的10%用于农村水利建设，10%就是700