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我国质量技术监督行政许可实施现状及完善对策 　　摘 要：文章通过对我国质量技术监督行政许可现状的研究，以期在理论和实践中充实质量技术监督行政许可方面的内容，推进我国行政执法的进程，并为实施质量技术监督行政许可的质监机关更合理、规范地开展各项工作。 　　关键词：质量技术监督 行政许可 现状 对策 　　中图分类号：F203 文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914（2013）05-071-03 　　一、我国质量技术监督行政许可的实施现状及存在的问题 　　（一）我国质量技术监督行政许可实施现状 　　1.明确了质量技术监督行政许可实施的项目。长期以来，我国的质量技术监督行政许可范围一直缺乏法律规范，许可范围过于宽泛，各地缺乏对行政许可的科学划分，这种情况不利于保护行政相对人的权利。《行政许可法》第十一条为行政许可设立提出了指导性原则。第十二条和第十三条又对可以设定行政许可和可以不设行政许可的情况作了详细的规定。为了贯彻实施这些规定，国家质量技术监督局和各省、市对审批项目的类型、程序、收费等许多行政许可项目进行了清理。以山西省为例，《行政许可法》颁布实施以来，山西省质量技术监督局认真组织学习和贯彻实施《行政许可法》的活动，制定并出台了《关于进一步规范行政许可（审批）及执法行为工作方案》，科学地将全系统承担的23项行政许可项目和2项非行政许可审批项目划分为即办项和承诺项两种类型。根据《行政许可法》第三十四条规定，山西省质量技术监督局将特种设备登记1项和人员资格许可3项等4项行政许可项目和2项非行政许可审批项目共6项确定为即办项目。承诺项，除了上述4项行政许可项目和2项非行政许可审批项目外，其余19项行政许可项目属于《行政许可法》第十二条第四项规定的事项。根据《行政许可法》第五十五条规定的要求，山西省质量技术监督局将19项确定为承诺项目。这样的科学划分，在实际工作中取得了良好效果。 　　2.明确了质量技术监督行政许可的实施机构。《行政许可法》规定基础上，各省、市建立健全了审批机构，明确了职能职责。如山西省在现有行政审批服务窗口的基础上，成立了山西省质量技术监督局行政审批服务中心，作为山西省局机关履行行政审批职能的内设服务机构。各市局明确专门人员，成立专门机构负责行政审批工作；全系统各级行政审批机构的日常工作由同级局的办公室管理，业务接受法规机构指导，政风行风接受监察机构监督；省局行政审批服务中心负责省局机关的行政审批工作，并统一掌控全系统行政许可审批工作的进度，负责管理、指导、协调、监督全省质监系统行政许可工作，通过采取多项措施提高了质监系统行政许可效能。 　　3.明确规定了质量技术监督行政许可的程序。行政许可程序不清晰问题一直是制约我国行政许可制度发展的瓶颈。在现实工作中，许可程序不健全已成为许可制度建设中存在的一个突出问题。《行政许可法》规定了如听证制度、说明理由制度、时限制度等规章制度，充分体现了公平、公开的程序要求。各级质监部门也以此为依据，不断充实和完善质监系统行政许可程序规则。 　　（二）目前我国质量监督行政许可制度存在的问题 　　1.重视不够。《行政许可法》实施后，虽然各级质量技术监督部门都组织了各种方式来学习贯彻《行政许可法》。但是，近些年在实践工作中，仍然有的地方和领导不能正确认识和处理审批与管理的关系，重审批轻监管；有的地方领导错误认为审批事项进入大厅，行政部门其他机构和人员就会没事情可做；退出“大厅”或不进“大厅”所谓的理由找得多，对进入“大厅”的意义和便民效果考虑少甚至不予考虑，畏难情绪大，抵制情绪多等等。有的单位和领导忽视“窗口”工作重要性，往往只挂在嘴上，解决实际问题不力；个别部门承诺“凡进入政务大厅的审批项目一律进入大厅集中审批”，但实际上大厅已撤销，集中审批成为空话；很多单位依然存在“只挂号不看病问题”，窗口只是受理而不办理；大厅触摸屏不开、机关网络不通、项目未公示等等问题依然存在。工作人员思想不重视，行动不自觉，以致出现了“权钱交易”、“行贿受贿”已经成了一些审批过程中的“潜规则”。质量监管行政许可项目的监督管理有缺陷，审批权力配置不科学、制约不合理、运行不公开、监督不到位。 　　2.许可费用问题。《行政许可法》对行政许可收费提出了明确的要求，并对行政机关办理行政许可所需费用的来源做了明确规定。但是目前，全国行政收费清理工作仍在继续，这就导致很多非法律、行政法规规定的不合理收费现象仍然存在。尽管有些项目收费有其存在的必要性，但这种现象所带来的示范效应扩大了违法收费的社会效应。此外，许多质量监督管理当局实施行政许可所需费用仍没纳入当地的财政预算，造成行政机关巨大的经济压力。因此，许多地方监管部门会采取一些变相的办法逃避法律的限制。这是导致目前原则上不收费制度难以实施的原因。