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基于GGHS理论林业参与式发展 　　摘要 从GDL和谐发展的GGHS方法探讨了参与式发展的内涵、核心和基本方法，并据此提出了林业参与式发展的原则与基本方法。 　　关键词 GDL；GGHS；参与式发展；林业 　　中图分类号 S7-0 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）20-0153-03 　　1 GDL与GGHS 　　张国庆在《发展学》一书中提出GDL和谐发展的方法，其核心是GGHS。和谐发展的方法，是指要实现社会和谐发展的社会管理方法。张国庆认为，要实现社会的和谐发展，就要实行民主—法治方法（government by democracy and law，GDL）进行社会管理，保障自然人之间、法人之间、法人与自然人之间的平等[1-7]。 　　民主—法治方法，就是指在社会管理中的如下4个部分和过程：①民主立良法，民主政府。政府是通过民主形式产生的合法政府；所有社会管理活动都由法律或标准明确规定，法律与标准都是通过民主形式按照良法原则（系统法学基本原理）产生的[8-11]。②政府行善政。所有行政活动都严格按照法律或标准进行。③突发事件的快速响应。对于灾害、社会安全、人身安全等突发事件，按照突发事件处置法律与标准化程序，依法按照应急预案快速响应。④突发事件处置结束后，要对突发事件原因以及处置过程与结果进行评估，从中学习经验，必要时依法进行责任追究，以进一步提高突发事件处置能力水平，预防突发事件发生或减少突发事件发生的风险。对于一般公共社会管理活动，也应该参照这一步骤，对管理活动的过程与结果进行评估与学习，以提高管理能力水平。 　　这4个过程或步骤可以总结为良法、善政、高效、学习（good law，good governance，highly active，study，GGHS），这4个过程或步骤的有机结合，保证了民主分权的社会管理方式的高效与公正公平，避免了集权管理方式的腐败问题，为社会的和谐发展提供了有效的保障，其中步骤①保证了社会公共管理活动的基础性主体是符合和谐发展要求的；步骤②保证了社会公共管理活动，尤其是公共行政活动的公正、公平、合法，由于所有社会管理活动都是依照法律或标准等规范性文件进行操作，并在一定程度上克服了民主分权带来的效率不高问题；步骤③保证了突发事件的快速响应与高效处置，彻底克服了民主分权对突发事件响应效率不高的问题；步骤④保证了公共行政的廉洁高效，尤其是事后评估的责任追究，能有效预防突发事件处置中的腐败或人为失误[12-15]。 　　2 参与式发展 　　参与式发展（participatory development）是20世纪60年代以后逐步形成的发展理论，是作为对以现代化理论为代表的传统发展理论的反思与批判的面目出现的。与现代化理论相比，参与式发展理论是一种微观发展理论，它强调尊重差异、平等协商，在“外来者”的协助下，通过社区成员的积极、主动的广泛参与，实现社区的可持续、有效益的发展，使社区成员能够共享发展的成果。 　　“参与”反映的是一种基层群众被赋权的过程，而“参与式发展”则被广泛地理解为在影响人民生活状况的发展过程或发展计划项目中的有关决策过程中的发展主体的积极的、全面的、介入的一种发展方式。 　　2.1 赋权与参与式发展 　　参与式发展的核心是赋权（empowerment），赋权的核心是对发展援助活动全过程的参与和决策权进行再分配。从理论上讲，参与式发展强调平等磋商以及对社区弱势群体的赋权。建设具有参与式发展特点的治理（governance），是参与式发展中的制度建设的核心，建立良好高效的治理既是参与式发展的前提条件，又是参与式发展的目标与结果，参与式发展的目标是要达成社会发展公正、公平和目标群体收益。 　　2.2 参与式发展的内涵 　　参与式发展的核心，也是其内涵，即是“参与”，主要包括在发展过程中的决策及选择过程中的介入，在全部项目循环中的介入，以及在发展中贡献与努力、承诺及能力、动力及责任、乡土知识及创新、资源的利用和控制、能力建设、利益分享、自我组织及自立、权力及民主的再分配、机制促进。可以说，参与式发展是和谐发展GDL方法GGHS的微观化与具体化，是GGHS在发展中的实践。 　　2.3 参与式发展的方法论 　　（1）基本方法论。首先参与式发展强调以人为中心，以弱势群体为重点，无论是研究、决策还是实践，都围绕这一中心和重点开展。其次，参与式发展强调发展的多方位性、连续性、渐进性，发展不是按照一个固定目标的有序过程进行，而是因地因时制宜不断调整发展目标与发展策略，最大程度地吸收发展对象的参与，保证发展的公平。 　　（2）研究方法论。实证的方法是参与式发展的核心。参与式发展研究不在乎如何精确地获得数据，因为任何所谓精确的数据都是建立在不精