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对南山台电灌站水利管理体制改革思考 　　南山台扬灌工程始建于1976年8月，1978年9月竣工通水，属国家大二型扶贫扬黄工程，主要肩负着南山台扬灌区21.6万亩土地和3.8万回汉群众的生产、生活供水任务。为了提高灌区灌溉管理水平，巩固灌区水费改革成果，深化单位内部管理机制，优化配置人力资源，确保灌区灌溉秩序井然，设备运行安全，渠道输水无阻，促进扬水事业健康、持续、协调发展，必须对水利管理体制进行彻底改革。 　　一、运行现状及改革的必要性 　　南山台扬灌工程的管理单位——南山台电灌站是一个财政全额拨款的事业单位，共下设机电、水管、工会、办公室、设计室、财务、综合经营部7个中层职能股室，11个基层生产单位，其中泵站4座，变电所1座，渠道护理段6个，现有干部职工201人。目前，单位人员多，办事拖拉、推诿扯皮、敷衍塞责问题依然存在，外加工程老化严重，设备设施维护和运行巡护职责不明，造成工程维修养护不到位，泵站运行效益不佳，职工工作效率低下。因此，水利管理体制改革势在必行。 　　二、改革的目标 　　1、改革用水管理机制，建立双向选择，竞争上岗，优化组合的用水管理机制。 　　2、正确处理职工责、权、利关系，不断提高职工工作积极性，建立行之有效的约束机制，使管理责任、工作绩效和职工的切身利益紧密挂钩，实现按岗定酬、按劳取酬，多劳多得的工资管理机制。 　　3、落实“定编制、定岗位、定职责、定任务”的目标管理责任制，一岗一位，一岗一酬，最终达到减员增效，降低运行成本，提高职工收入的目的。 　　4、建立一支技术过硬、作风正派、高效廉洁、勤政务实的干部职工队伍，形成健全规范的工作秩序，高效灵活的运行机制，朝气蓬勃的机关风貌，和谐融洽的人际关系，为灌区群众提供优质供水服务，确保灌区上下游均衡受益。 　　三、改革内容及方法 　　（一）体制改革 　　建立一支人员精干、运作高效的干部职工队伍，打破“铁饭碗”、死工资，将岗位，任务、责任同工资挂钩，建立“按劳取酬、多劳多得”的管理机制。 　　1、按照“公平、平等、竞争、择优”的原则，全面推行人员聘用???度，实行按岗聘用、竞争上岗。 　　（1）股室负责人聘任：各职能股室负责人实行自愿报名、职工推荐、站务会研究聘任。 　　（2）基层单位负责人聘任：各泵站、渠道护理段负责人实行自愿报名、职工推荐、股室负责人认可，站务会研究聘任。 　　（3）岗位选择：职工可自愿选择岗位，站、段长择优聘用职工，优化组合各站、段工作人员，达到工作人员的最佳组合。 　　2、实行目标管理责任制 　　（1）按照局内下达的各项工作指标，结合各股室工作实际，将各项工作指标进行分解确保各项工作任务的圆满完成。 　　（2）加大安全生产管理力度，规范泵站运行操作规程，确保机电设备安全运行无事故。 　　（3）加强渠道安全巡护，保证渠道输水畅通，无决口、淹滩漫路事故发生。 　　（4）强化优质服务，转变行业作风，提高工作效率，大力推行“一线工作法”，问题在一线发现，矛盾在一线解决，做到小事不出段，大事不出站，不出现群体上访事件。 　　3、实行管理经费包干制 　　认真测算，核定各股室、站、段全年办公费、杂费，进行统一管理分级使用，站上统一记账，股室、站、段支配使用，超支不补，节余留用。 　　4、建立重实绩、重贡献，向优秀人才和重要岗位倾斜的激励分配机制，实行以岗定酬、以任务定酬、以业绩定奖罚的工资管理制度。 　　（二）运行机制改革 　　灌区实行有计划供水、按合同供水。由灌区管理单位（南山台电灌站）与用水者协会签订供水合同，以确双方的权利和义务，灌区管理单位努力做到适时、适量、科学合理供水，并对用水户给予技术、设备等方面的指导和帮助，推广先进、高效灌水方法、节水技术，实行节水、科学灌溉，防止水量浪费。用水者协会和用水农户应做到及时足额缴纳灌溉水费。 　　1、严格按计划供水，实行水量分配制度的预约管理。 　　（1）指标预约。扬水站调度室每年初将按各用水单位申报的面积，将本年度总配水量指标下达给永康、宣和镇级管水组织，镇级管水组织再把分配给的水量指标分解到村级用水者协会，协会再分配到各生产队用水小组，再由用水单位将水量分配情况反馈到扬水站调度室，作为本年度的供水依据。农户可根据分配水量布局种植农作物。 　　（2）水费预约。用水采用购买水票制，用水单位以费保水，用水协会（包括独立用水个体）在每轮灌溉前一周由用水单位专管人员到扬水站财务室购买下一轮的灌溉用水票；扬水站以水保费，按照预交水费数额计划该轮的水量。各灌区、段实行计划指标内交多少钱配多少水，不购买水票的不给配水，后果自负。 　　（3）水量预约。各直开口以出水口量水堰为计量点。配水时用水单位专管人员与该段管理人员双方到场，进行水量交接并签名。超计划供水