我国农民群体分化与农民社会养老保险体制的创新.docVIP

我国农民群体分化与农民社会养老保险体制的创新 SOCIAL SECURITY SYSTEM 改革开放以来，我国已经成功地启动了社会保 障制度改革，社保体系已具雏形，但是占人口主要 比例的农民基本还被排除在社会养老保险体制之 外，农民养老问题日益严重。 随着我国建立和谐社 会目标的确立，民生问题日益得到关注，农民社会 养老保险的制度改革已逐渐成为全社会关注的焦 点。 而随着经济发展和社会转型，我国农民群体阶 层出现了分化，形成了许多亚层次结构，不同的农 民群体有不同的收入水平、职业特点、生活方式和 保障需求，传统的农村社会养老保险制度已无法适 应这种多元化需求。 许多地区顺应这种趋势也建立 了针对不同农民群体的农民社会养老保险，但是这 种“头疼医头，脚疼医脚”的应急做法造成的是制度 竞争和管理混乱的局面。 因此在新的养老保险体制 的构建中，既要考虑到政策的一致性和易于衔接，又 要具有一定的弹性，能包容农民群体的多样化特性。 本文在参照已有的理论研究和实践作法的基础上， 针对农民群体分化的多样性、职业的易变性、收入不 稳定性和地域流动性等特点， 提出了弹性双账户型 方案，对我国农民社会养老保险体制进行探讨。 一、我国农民的群体分化状况 1958年以后，我国居民被划分为城市居民和农 民两种不同的户籍身份，并在此基础上附着了一系 列的社会分工和福利制度，同时还限制了二者之间 的流动性。 从