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农业基本建设项目财务管理存在问题及建议 　　摘要 分析了农业基本建设项目财务管理存在的主要问题，并提出相关改进建议，以供参考。 　　关键词 农业基本建设项目；财务管理；问题；建议 　　中图分类号 F302.6 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）19-0349-01 　　1 农业基本建设项目财务管理存在的主要问题 　　1.1 项目论证不足、安排不科学，造成资金浪费，投资效果差 　　有些基建项目的可行性论证流于形式，甚至论证的基础数据也不准确，与实际出入较大，设计方案不切合实际，单位投资成本不合理，极易造成项目在实施过程中变更较多，不能很好地完成建设内容。要么因工程变更增加了工程量，导致资金不足形成“半拉子”工程；要么因工程变更缩减了工程量，达不到概算批复的要求，导致资金结余较大。 　　1.2 地方财政配套资金不能足额及时到位 　　农业基本建设资金多采用拼盘形式，往往以中央财政资金和省级财政资金为主、市县配套资金为辅。在实际工作中往往是中央资金一枝独秀，而地方财政配套资金不到位。主要是因为地方财政本身比较困难，基本上还是“吃饭”财政，配套资金难以筹措，如果硬性要求地方安排配套资金，地方政府则会为了取得项目，只好采用“空转”财政资金搞假配套。实际上地方财政配套资金到位率较低，这已成为普遍现象。这就极易造成批复的部分固定资产项目不能按计划构建，建设内容不能全部实施，形成“半拉子”工程。 　　1.3 会计基础工作不规范 　　一是没有严格执行“四专”规定。“四专”之一就是要求基建项目财务要有专人管理。单位要指定专人负责基建财务，在项目竣工验收之前，不得随意调动。在项目验收中发现个别单位没有配备专门的会计人员，有些单位配备的会计人员不具有会计从业资格。二是没有按照《国有建设单位会计制度》的要求设置会计科目、制作会计凭证、建立辅助账。有些项目单位以前没有承担过农业基建项目，许多财务人员从事的是行政事业单位财务工作，对基建项目如何进行账务处理知之甚少，于是便用行政事业会计核算代替了基建项目会计核算。加上县级项目资金基本由县财政会计核算中心???管，项目单位实行报账制，错误认为账目已由会计核算中心统管，自己也没原始票据，不用再建辅助账核算。三是财务报销不规范。如报销票据无经办人签字，大额支现，“白条”入账，款项支付手续不齐全等现象。四是管理费和业务招待费超支。由于建设单位未严格按规定列支管理费和招待费，把属于日常的事业支出计入基建支出，形成挤占，以弥补事业经费的不足，导致管理费和业务招待费超支。 　　1.4 核算制度规定不明确，不能准确地进行会计业务核算 　　因核算制度规定不明确，造成项目中由部分投资形成的工作量难以明确应归属哪一类资产或是否应列入待核销基建支出。比如对于标准粮田建设项目田间工程中的土地平整、机耕路及田间道路维修、秸秆还田、培肥地力等投资，项目单位对投资使用的土地没有所有权，形成的工程量可能因自然原因在很短时间内损毁，也可能在较长时间内存在，并在生产中发挥作用，这部分投资达不到固定资产的计量标准，却又必须在农业建设项目中发生，且部分项目额度较大，按实际情况这些支出应列入“待核销基建支出”。而农业部印发的《农业部基本建设财务管理办法》第二十五条又没有明确规矩有关农田基本建设投资形成的工作量应如何计算，因而这些投资在资产划分中很难确定其属于哪一类，或参照哪类资产进行管理，在项目竣工资产登记中也不好处理。 　　1.5 竣工财务决算不及时、不规范 　　一是竣工财务决算编报不及时，出现挤占基建支出现象。按照基本建设项目的财务管理（财建[2002]394号）规定：建设单位应在项目竣工后3个月内如完成竣工财务决算的编制工作；已具备竣工验收条件的项目，3个月内不办理竣工验收和固定资产移交手续的，视同项目已正式投产，其费用不得从基建投资中支付。有些单位在项目完工后不及时进行竣工决算，形成“敞口工程”，仍把后续支出计入基建投资，项目资金的结余成了不合规开支的“蓄水池”，造成挤占基建支出的现象。二是竣工财务决算编制格式不规范。有些单位未按财政部规定的基本建设项目竣工财务决算报表格式进行编制，而是自行设计表格进行编制，造成编报口径不一致，可比性不大。 　　1.6 项目资金出现结余，且结余资金未按规定进行处理 　　造成资金结余的主要原因是项目未严格按照批复的初步设计和概算进行实施，擅自变更建设内容，造成资金结余。对于结余的项目资金，有的单位增加了建设内容继续实施，有的则节余在账上待后自行使用。非经营性项目清理出的结余资金，根据农业部基本建设财务管理办法（农财发[2003]38号）第十五至十七条规定：“非经营项目清理出的结余资金，首先应用于归还项目贷款。如有结余，30%作为建设单位留成收入，70%按投资