20081016南通市全面开展多产权建设消防安全管理工作.docVIP

建立四项机制 破解四个难题 全面推进多产权建筑消防安全管理工作 近年来，我市针对多产权、多使用权建筑存在“产权分散、业主众多、功能复杂、混合经营”的客观原因，在总结试点单位工作经验的基础上，建立健全四项机制，采取有效措施，认真破解多产权、多使用权建筑普遍存在的消防责任不明确、经费保障不到位、火灾隐患控不住、消防管理跟不上等难题，全面推进多产权建筑消防安全管理工作。 一、建立部门联动机制，破解多产权建筑 “消防责任不明确”的难题 《南通市多产权建筑消防安全管理规定》出台后，我市两级公安消防部门发挥主观能动性，对辖区内的消防安全重点单位进行梳理，重点对无统一管理组织的多产权、多使用权建筑进行摸排，督促单位按照《规定》要求，按产权使用、管理范围，明确产权人、管理人、使用人的消防安全职责，落实各项消防安全管理措施。 我市规划、建设、房管、消防等部门在政府的统一领导下，按照《消防法》、《江苏省消防条例》要求，结合法定消防职责积极开展监管工作。根据《南通市政府部门消防工作协调机制实施方案》，在行政许可消防前置和火灾隐患联合执法方面密切协调，切实消除多产权建筑火灾隐患。在多产权、多使用权建筑消防安全管理过程中，消防部门加大多产权、多使用权建筑内消防安全重点单位的监督频次；建设、房管部门加大对物业管理单位的指导力度，对物业管理单位履行消防工作职责情况进行考评，并将考评成绩作为物业管理单位等级资质评定的一项重要内容；规划部门对多产权、多使用权建筑内的违章搭建行为一律予以拆除。社区、居委会、公安派出所将多产权、多使用权建筑列为消防检查、消防宣传的重点，定期组织消防检查及培训工作。物业管理单位定期向产权人通报公共消防安全状况，及时向业主委员会报告涉及公共消防安全的重大问题，积极履行消防安全职责，制定消防安全制度，开展消防宣传教育和防火检查，消除火灾隐患。建筑内的产权人、使用人、租赁人在其使用、管理范围内认真履行消防安全责任，落实消防安全责任制。目前我市120家多产权、多使用权建筑均签订了多产权建筑物业和各业主间的消防安全责任书，层层落实消防安全责任制，明确了各自的消防安全职责和义务。 二、建立经费保障机制，破解多产权建筑“经费保障不到位”的难题 消防经费保障是做好多产权、多使用权建筑消防安全工作的重点和难点。有效解决多产权建筑消防设施维修经费和消防管理经费难以落实、设施损坏长期无钱整改的问题，是消除多产权、多使用权建筑消防安全问题的关键。 为切实解决多产权、多使用权建筑消防经费问题，我市就经费渠道作出了原则性规定。消防设施设备维修经费，保修期内由建设单位承担，保修期满后所需经费按照《江苏省物业管理条例》和房屋共用部位共用设施设备维修资金管理办法执行。消防安全管理所需经费，由产权人按照约定承担；没有约定或约定不明确的，由产权人按照专有部分占建筑物总面积的比例确定。由政府部门和企业合用的多产权建筑，由政府落实部门牵头，财政出一部分、企业按建筑面积分摊一部分，共同落实消防设施维修资金。因使用用途变更而增设消防设施、或装修原因造成消防设施损坏需要维修由产权人、使用人承担相关费用。除公共区域以外引发的消防经费由产权人、使用人承担设置和维修经费。开发区星湖大厦因无统一消防管理组织、消防设施经费得不到落实、存在重大火灾隐患，2007年被列为政府挂牌督办火灾隐患单位。在开发区管委会和相关部门的推动下，开发区星湖大厦按照《南通市多产权建筑消防安全管理规定》，根据产权人占有建筑面积落实了专项整改资金，彻底整改了火灾隐患，通过了消防部门验收。 三、建立隐患预警机制，破解多产权建筑“火灾隐患控不住”的难题。 结合多产权、多使用权建筑火灾隐患成因及火灾特点，我市各有关部门加大多产权建筑内的新、改、扩建工程、建筑内部装修工程、改变建筑使用性质工程的监管力度，着力将火灾隐患消除在萌芽状态。 在项目审核时，消防部门严格按照国家消防法规、技术规范和标准对工程项目的防火设计进行审核，充分考虑多产权建筑产权单位容易出现各自为政，改动原有的防火分区、消防系统和占用公共通道等情况，根据建筑各部位的使用特点，提出了针对性防范措施。如在两个疏散楼梯之间设置公用通道，通道两侧隔墙采用实体墙，解决了不同营业时段的场所共同疏散通道畅通的问题。在对多产权建筑内开办公共娱乐场所、宾馆、商场等营业场所进行消防审批时，在注重自动消防设施的有机整合、对整个建筑消防设施实行集中控制的同时，要求各相关单位设置相对独立的火灾报警、防排烟等子系统，解决了使用过程中出现相互推诿、相互扯皮的问题。在项目报验、申领各类许可执照时，工商、文化、卫生、旅游等主管部门同时严把消防安全关，对未经消防验收合格的工程项目，不予办理有关证照。物业管理单位结合日常消防巡查，对建筑内产权人、使用人存在消防违法行为的，要及时督促其整改。在建筑