可持续发展作业消除贫困与社会公平.docVIP

消除贫困与社会公平 ------消除教育贫困与公平 摘要：10月17日是联合国确定的世界消除贫困日。贫困问题被联合国列为社会发展问题三大主题之首。联合国秘书长安南曾经指出：尽管一些国家在消除贫困方面作出了努力，尽管全球经济呈增长趋势，但贫困现象仍在蔓延，贫困人口仍在扩大，全世界有近四分之一的人口生活在贫困状态。消除贫困一直是联合国等国际组织近年讨论的重要议题。随着社会流动的加快，教育贫困成为社会贫困的特征就越明显。我国现在每年有1000多万农村人口向城市转移，到2020年将会有3亿人左右从农村转移到城市，这部分人的教育程度、基本素质如何，不仅影响他们自身的发展和生活状态，也决定着我国全社会的文明状态。经济的贫困可以逐步改变，但教育的贫困会伴随一个人的终身。教育贫困与经济贫困不同的是，贫困者往往意识不到自己的贫困，因此消除教育贫困缺乏个人动力。消除教育贫困也不可能产生短期经济效率，因此也缺乏市场动力。 巴西曾是世界上贫富差别最大的国家之一。为了改变这种状况，自2003年以来，巴西政府把扶贫减困作为工作重点，不断加大社会项目投入，七年间使2000万人摆脱绝对贫困，3100万人进入中产阶层，提前实现了联合国的千年发展目标。巴西缩小贫困差距的成果受到联合国的赞誉，总统卢拉在年的达沃斯世界经济论坛上因在社会领域取得的成功被授予“全球国务活动家”奖。阿根廷是拉美国家中贫富悬殊比较明显的国家之一，但是阿根廷国民中并不存在明显的“仇富”心态，主要原因是阿根廷政府重视卫生、教育等公共领域投资，使贫困阶层可以免费享受教育和医疗。 1.1消除贫困的中国经验 经济体制的市场化改革。中国1978年开始的改革不仅是自下而上的，而且也是以市场交换为基础的，而市场交换（经济）是解放生产力的，因为它从根本上改变了人们生产的目的性。 积极的对外开放政策。中国的对外开放至少产生了以下几个方面的效应：一是体制改革效应，即对外开放具有促进内部体制改革的效应。 第三，大量的社会投资。可持续的经济增长需要持续的社会投资。在这个方面，中国做的最为出色的工作是大大缩小了与发达国家的数字鸿沟。 1.2亟待解决的三大问题 第一，基尼系数具高不下，2003年中国的基尼系数仍然高达0.4512，中国最贫困的20%人口的收入约占社会总收入的5.9%，但是中国最富裕的20%人口的收入却要占到社会总收入的46.6%。据国家统计局的数据，1978年中国的基尼系数为0.317，自2000年开始越过0.4的警戒线，并逐年上升，2004年超过了0.465。教育在任何时期都会有差距，差距是绝对的，没有差距是相对的，要完全消灭差距是不现实也不一定是合理的。但是从公共政策的角度有两个问题特别值得关注：一是差距的边界在哪里，社会对差距的容忍度有多大；二是公共政策如何为缩小差距作出贡献。 这常常涉及到社会发展中的一对基本矛盾———公平与效率的矛盾，在教育上常常表现为大众教育与精英教育的矛盾。 　韩国的“平准化教育”，是指平衡、标准化的教育，是指中小学教育质量在达到标准、均衡的基础上实现统一和公平。这一改革的实现形式是，高中通过推荐、书面材料、区域配置等方式招收学生。目前，高中阶段“平准化教育”改革已在首尔等23个城市施行，占全国高中数的57%、学生总数的74%。韩国政府为进一步推进基础教育从过去的应试教育向素质教育、创新教育发展，也对大学入学考试制度进行了改革，引进美国的大学入学资格考试制度，将大学统考改为“大学修学能力考试”，注重学生的人格与能力培养。改革的主要做法包括：简化考试科目，从过去的6门至7门考试缩减为4门；压缩高考时间，考试时间在每年11月，结合毕业考试集中1天考完，使考试淡化到类似于全国会考，结束了使师生筋疲力尽的高考“马拉松”；减少考题量。 从教育公平的角度说，瑞典著名教育社会学家托尔斯顿·胡森(Torsten Husen)在一份权威性的研究报告中对教育公平作了一个动态的、较为全面的界说，教育公平依次在效率优先的起点均等论、公平优先的过程均等论和突出个性发展的结果均等论三种平等观指导下演进，这三个平等观分别代表着各不相同的价值取向。因此对接受教育的个体主体而言，“公平”意味着三层内涵：起点、中介性阶段、最后目标，或者三个方面的综合。但考试公平则往往无法实践这种公平价值的层层推进，而只能在教育资源准入门槛上起到所谓公平、公开、客观、有序的竞争机制的作用，即只是体现一种社会本位的机会公平、程序公平。2008》显示，全国有508 个县，每县平均5 所小学不足一名英语教师。现在边远贫困地区优质的中小学太少，这样的教师队伍，加上高考要考英语，导致这些地方大多数孩