略论“三大制度改革”在机关事业单位养老保险中重要作用.docVIP

略论“三大制度改革”在机关事业单位养老保险中重要作用 　　摘要：机关事业单位养老保险社会化发放后，极有可能出现基金收不抵支的艰难状况。那面如何面对这种严峻形式，如何解决这一难题？本文就此话题，从如何认清认清当前形势，准确把握地方机关事业单位养老保险制度改革重点、难点问题，到如何采取相应措施解决难题等，进行了深入浅出的探讨。 　　关键词：机关事业单位 养老保险 三大制度改革 　　2010年9月，淮安市市政府办公室颁发了《关于调整市级机关事业单位养老保险缴费比例等有关问题的通知》，明确规定市级机关事业单位养老金实行社会化发放，当基金收不抵支时，政府财政予以兜底，对退休人员实行社会化服务管理。以此文件的颁发为主要标志，淮安市市、县（区）基本实现了上述机关事业单位养老保险的“三大制度改革”。此举在我市机关事业单位产生了重大影响，省人社厅、???社保中心也先后以《淮安市机关事业单位养老保险实现财政兜底和社会化发放管理》、《江苏省淮安市机关事业单位养老保险经办实现三个突破》为题刊登专题简报，充分肯定淮安市“三大制度改革”的经验与做法，认为淮安市“三大制度改革”为老百姓办了一件带有根本性、方向性的大实事、大好事。 　　一、认清当前形势，准确把握地方机关事业单位养老保险制度改革重点、难点问题 　　上个世纪90年代，淮安市全面启动了机关事业单位养老保险制度改革工作。由于我国此项制度改革试点是自下而上进行的，至今还没有出台全国统一的政策法规和运作模式，因此，随着客观形势的进一步发展，地方性制度改革的许多深层次矛盾日益表现出来：一是养老金的结算方式比较粗放。长期以来，养老保险实行的是“差额结算”，就是用参保单位在职人员应缴纳的养老保险费与经办机构应支付给参保单位的养老金相抵冲，尔后多退少补作“差额”结算。因而时常出现少数参保单位不能及时足额的为离退休人员发放养老金，带来社会不稳定因素。二是基金来源渠道单一。基金的筹集实行的是“以支定收、略有节余”的运行模式，即离退休人员的养老金由在职人员缴纳的养老保险费来承担，也就是完全靠“在职养退休”、“新人养老人”。这一费用来源难以满足支付离退休人员的养老金，基金出现很大缺口。2009年，全市10个统筹区有7个出现当期基金赤字，赤字合计6889.65万元，养老金支付风险日益显现出来。三是对退休人员缺乏社会化服务与管理。长期以来，退休人员都是由其原所在单位实施自主化服务与管理的，由于受客观条件的限制与影响，许多单位缺乏对退休人员的日常服务和有计划、有组织的管理，较大程度地影响了退休人员的生活质量，特别是在淮安市企业退休人员已实施社会化管理服务的背景下，机关事业单位退休人员对政府的服务产生了更多的期盼和要求。综合所述，伴随着形势的发展，迫切需要对全市机关事业单位养老保险工作涉及的相关突出问题予以探索、研究和解决。 　　二、深入调查研究，积极寻求机关事业单位养老保险“三大制度改革”的新突破 　　针对淮安市机关事业单位养老保险工作面临的许多深层次的矛盾和问题，近年来，淮安市本着“不等不靠、积极稳妥”的改革思想，坚持每年列出重点、难点、热点问题开展调查研究，全面把握工作的真情实况，积极为养老保险政策、制度的调整、完善提供客观依据，先后选择的调研课题有：“推进结算方式改革和养老金社会化发放问题研究”、“基金赤字问题的分析和对策思考”、“参加养老保险的机关事业单位退休人员实行社会化服务问题的研究”等等。通过调查研究，取得了大量详实、有价值的调研数据与成果，在此基础上，充分运用调研成果，指导工作中实际问题的解决。洪泽、淮阴等县（区）认真研究和领会社会养老保险的性质、功能和目的，早在2007年以前便有步骤地开始机关事业单位养老保险社会化发放工作的探索与尝试。盱眙、涟水等县（区）未雨绸缪，利用出台完善机关事业单位养老保险政策的时机，积极宣传建立财政“兜底”机制的重要性和紧迫性。市中心为了开展退休人员社会化服务管理工作，自2009年初起，多次组织召开参保单位离退休人员座谈会征求意见，参观调研市老干部活动中心、市企业退管中心、市关工委老少活动中心、清河区沈阳路社区等许多老年活动场所及其管理机制，并组织县（区）局长和经办机构主任前往深圳、广州、邳州、如皋等地考察，学习这些地区机关事业单位退休人员社会化服务管理方面的经验和做法。 　　2010年3月份，市人力资源和社会保障局组建后，明确提出机关事业单位养老保险实行养老金社会化发放、基金财政兜底、退休人员社会化服务管理“三大制度改革”，通过努力，全市较好地实现了制度改革的创新与突破。截止目前，市直和9个县（区）均正式出台文件，全面实施机关事业单位养老保险“三大制度改革”，为养老保险事业的健康发展提供了可靠的政策依据。 　　三、坚持真抓实干，积极地把机关事业单位养老保险“三