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小议行政参与程度与平衡 　　作者简介：杨东委（1987.04-），性别：男，籍贯：河北昌黎，学校或者单位名称：四川大学法学院，主要研究方向：先发行政法学。 　　摘要：进入信息社会，随着电子信息技术的日益发展，各种信息交流平台逐渐呈现开放趋势，行政参与正在逐步走进我国政府及各级行政部门之中，越来越多的公民直接或者间接的参与到了行政过程中。但正如学者论证所言，行政参与制度并非天然的善品，其中的各个环节都需要进行冷静而理性的论证，无限制无章法的行政参与会导致行政结果的恶化。本文试图通过界定行政参与的概念、分析行政参与的程度与范围、从而论证行政参与的必要性，并从参与程度上加以限定，完成行政参与规范制度假设，从而为实现优化行政结构这一最终目的提供参考。 　　关键词：行政参与；程度；平衡 　　一、行政参与的概念及其法理基础 　　1.行政参与的概念 　　行政参与作为现代行政法中必不可少的行政方式，是公民参与行政事务的渠道，是当代民主制度的产物，公民通过行使这一权利，能够对行政决策的产生和执行产生影响。行政参与的概念公民参与、公众参与相类似。公众通过提供信息、发表意见评论、参与决策、施行监督等方式表达利益诉求。① 　　蔡定剑教授从三个层面上论述了公众参与：（1）立法层面，如听证制度；（2）公共决策层面，包括政府和公共机关制定政策过程，如市政和环保内容；（3）公共治理层面，这一层面的阐述扩大了行政参与的的领域，把公众参与的范畴扩大到“行政立法和行政决策过程”之外，使行政参与有了更多的管理公共事务的内容，深化了公众参与的程度。② 　　本文采用刘福元先生的观点，将“行政参与”界定为一个更广义的概念，指“具有法定资格的个人和组织参与到行政过程中来，并未行政行为带来实际影响的活动。③这个概念内涵更加广泛，包括了一切有可能对行政行为产生影响的活动类型，贯穿在各各行政环节。 　　2.行政参与的法理基础 　　行政参与作为现代行政法的概念，是民主社会发展的产物，现代行政参与需要现代化的民主的政治文化的支撑。其价值依托于民主基石，??主的正当性支撑着行政参与的正当性。因此，行政参与作为一项权利为公民的意愿表达提供了渠道。作为一项公法权利，公民参与是公民尊严的象征，一方面有助于公民权益和社会公益的实现，另一方面为政府的决策程序提供了正义，有助于增强行政活动的可接受性以及提高行政决定的质量。行政参与的理论源头是古希腊的直接民主理论，现实基础是当代的参与民主理论与实践；行政参与的法理基础是人的主体性；其中，自然正义原则是行政法的基本原则，人民主权观念是行政参与的宪政基础。正确认识行政参与的理论渊源、政治基础与法理基础，有助于增强行政民主意识、实现行政民主法制化。④ 　　3.行政参与制度的利弊 　　如前文所述，行政参与并非天然具有优势，其实施过程中的各个环节都需要理性分析论证、无限制无章法的参与制度会造成诸多不良恶果。“充分的行政参”是否必然会带来正确的决策效果？行政参与的参与方式、深度、范围是否应该根据情况加以限制？等等一系列问题都需要探讨。 　　以行政决策中的行政参与为例，在决策过程中，决策参加人可以通过诉求意见的表达，影响政府决策的内容倾向性的向有利于自己的方向，并从中获取成为积极公民所必需的参与技巧，政府同时也可以通过该过程与公民开展互动学习，说服公民建立相互信任，缓和与公民的紧张对抗关系，从而获取决策的合法性。但是其存在的缺点是时间成本和社会成本会大幅增加，如果公民和政府之间的意见不能达成可接受范围内的一致，还可能引发负面的效果，引发公民对政府更多的非议和敌意。从决策效果上看，积极的公民参与会打破可能存在的僵局，避免诉讼的产生，实现更好的政策和更好的执行效果；但另一方面，也可能是执政者丧失决策权，容易受到利益集团或者其他外来因素的干扰，从而导致更坏的政策，或者出现少数人的好政策，公共意义上、政治意义上的会政策。 　　二、行政参与制度的领域界分 　　由于行政参与制度是民主制度的衍生，天然也会存在民主制度的优劣，所以我们应该阐明行政参与的接线，即应否参与？如何参与？并非一起行政领域应当乃至必须纳入行政参与，对于某些专业领域或者私人领域，行政参与制度应道有条件的介入或者禁止介入。⑤ 　　在立法和决策层面，我国各级政府都有行政参与制度的具体规定，主要体现在关于听证制度的规定，内同包括重大决策听证程序、价格制定办法、城市规划行政许可等公共关注度很高的范围内。公共管理方面，参与制度多见于地方关于具体事项的或者具体内容，通过制定政府规章的形式，要求咨询公众意见或者要求公众民主投票参与，基本上是程序性规定。 　　根据现实中行政参与的实施情况，以及理论上的应然状态，笔者认为，关于行政参与的界限划分应当依据行政活动目标，进而确定行政参与制度参与