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我国城市慈善事业发展状况聚类分析 　　摘要：课题组运用聚类分析法从捐赠总额、志愿参与率、万人拥有慈善组织数、受益规模等4个方面对沿海地区15市的慈善发展状况进行研究。研究结果表明，上述15个城市的慈善事业发展状况可以归为4类。第l类是慈善事业发展状况最好的城市，包括上海和深圳；第2类是慈善事业发展状况较差的城市，包括石家庄、唐山、秦皇岛、常州；第3类是慈善事业发展状况一般的城市，包括沈阳、南京、无锡、昆山、宁波、绍兴、厦门；第4类是慈善事业发展状况较好的城市，包括大连和广州。为了提升城市慈善事业发展水平，属于第2类和第3类的9个城市要以上海、深圳、大连、广州为榜样，积极学习好的做法，并根据自身情况进行创新。 　　关键词：沿海地区；城市；慈善事业；捐赠；聚类分析 　　中图分类号：D632.1 文献标志码：A 　　由于我国各级政府对慈善事业日益重视，国民经济持续快速增长，社会转型中弱势群体数量不断增加，严重自然灾害频繁发生，中国慈善事业近年取得了快速的发展。慈善捐赠总额从2001年的11.7亿元猛增到2011年的601.7亿元；慈善组织数量从2001年的21.1万个增加为2011年的44.6万个。然而，与美国、英国等发达国家相比，我国慈善事业还处于较低发展水平。现代管理学之父彼得·德鲁克认为“不能量化，就无法管理”。课题组运用聚类分析法对我国沿海地区15市慈善事业发展状况进行定量研究，以期有助于提升我国城市慈善事业发展水平，从而最终实现《中国慈善事业发展指导纲要（2011-2015年）》提出的“到2015年，基本形成制度完善、作用显著、管理规范、健康有序的慈善事业发展格局。慈善事业在改善民生、促进社会和谐、推动社会文明进步方面的作用明显增强”的目标。 　　1、沿海地区城市慈善事业发展状况的聚类分析 　　在影响城市慈善事业发展状况的诸多因素中，城市经济发达程度具有举足轻重的作用。2001-2011年间，我国捐赠善款总额排名前三位的省份基本分布在我国沿海地区，故课题组选取沿海地区中经济相对发达的15个城市进行聚类分析。通常，对城市慈善事业发展状况的测评要考虑慈善捐赠、志愿服务、慈善组织、慈??项目、慈善政策法规和慈善文化等几个方面，其中慈善捐赠、志愿服务、慈善组织是现代慈善事业的三大基石。由于慈善政策法规和慈善文化难以量化，课题组本着指标数据可获得性和量化性的原则，主要从慈善捐赠、志愿服务、慈善组织、慈善项目等4个方面来衡量城市慈善事业发展状况，具体指标为捐赠总额、志愿参与率、万人拥有慈善组织数、受益规模。捐赠总额指城市各类组织接收的捐赠总额；志愿参与率指各类志愿者人数占城市总人口的比例；万人拥有慈善组织数指每万人拥有的慈善组织数量。受益规模指慈善项目直接受益人（即项目服务对象）的数量，是衡量慈善项目受益规模的绝对值。各项指标数据均来自民政部主管的中民慈善捐赠信息中心发布的“首届中国城市公益慈善指数（2011）”，如表1所示。 　　课题组运用SPSS17.0软件对捐赠总额、志愿参与率、万人拥有慈善组织数、受益规模等指标的具体数据进行Pearson相关分析。结果表明指标间相关性不大，适合直接进行聚类分析。考虑到四项指标存在量纲上的差别，对数据进行z得分标准化处理。聚类方法选择Ward法，样品距离计算的准则采用欧几里德距离平方法。聚类的凝聚过程，如表2所示。 　　把聚合系数利用Excel作出聚合系数随分类数变化曲线，可知当分类数为4或5时，曲线变得比较平缓，如图1所示。 　　如果分类数为2或3，则无法考察类别之间的具体差异。如果分类数为5或6，则某一类别因含有的城市过少而更多地表达了特殊性。故课题组把15个城市归为4类。第1类为上海和深圳；第2类为石家庄、唐山、秦皇岛、常州；第3类为沈阳、南京、无锡、昆山、宁波、绍兴、厦门；第4类为大连和广州，如表3所示。 　　2、实证结果分析及建议 　　在15个城市中，上海的“捐赠总额”排名第一，“受益规模”排名第二，“志愿参与率”和“万人拥有慈善组织数”都处于中等水平；深圳的“受益规模”都排名第一，“捐赠总额”排名第二，“志愿参与率”和“万人拥有慈善组织数”都处于中上水平。故第1类可被认为是慈善事业发展状况最好的城市。上海的慈善事业自改革开放以来发展迅速。一是慈善组织数量每年以8%～10%的速度递增；二是不断创新慈善活动。上海从最初设置慈善募捐箱到举办大型系列慈善活动；从各自为政、分散的、无序的募捐到“慈善公益联合捐”；从设立慈善物资管理中心到开通电话、短信和网上捐赠；从单位和社区开展的传统慈善募捐活动到民间形式多样的慈善音乐会、慈善晚会、义拍、义卖、义赛、义诊等，慈善活动方式不断创新、内容不断丰富；三是社会捐助网络逐渐完善。目前，上海的17个区县陆续建立了308家规范化运作的