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国际国内社会信用奖惩机制经验及对上海启示 　　摘要：本文从社会信用体系的发展模式，从信用奖惩机制的依据、主体、措施等角度考察了主要发达国家以及国内各省市的成功经验，并结合上海社会信用体系已有的建设基础，提出上海的社会信用奖惩机制进一步完善的方向，即首先要完善“一处守信，处处受益；一处失信，处处受制”的社会诚信体系；其次要更新和完善信用立法及相关管理制度；再次要大力推动公共联合征信平台的建设、完善和推广应用；最后要积极培育和壮大信用服务业。 　　关键词：社会信用奖惩机制；公共联合征信平台；信用立法 　　中图分类号：F12 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）07-00-04 　　一、国内相关省市信用奖惩机制的情况介绍 　　1.信用惩戒机制的依据 　　各地信用惩戒机制多在现有各个领域相关立法基础上，以信用规划、信用体系建设的相关政府规范性文件为依托，形成信用惩戒机制的法律法规和条例基础。浙江、北京、深圳、长沙及上海几个省市，基本都具备了社会信用规划、规范性地方政府文件，但缺少社会信用的专项地方性立法，除长沙外也没有关于“守信激励和失信惩戒”的专门文件。 　　表1：国内典型城市社会信用法律法规和规范性政府文件基础比较 　　2.信用惩戒机制的主体 　　随着各地社会征信体系建设的不断完善、社会征信系统应用范围的不断拓展，信用惩戒的主体也日益多元化、联合化，主要的几类主体包括：政府部门、金融机构、工商企业、行业协会、中介机构。政府部门依据相关信用记录或评级，根据相应的法律法规及行政处罚条例，给予相应的激励和惩戒。金融机构依据企业或个人的综合社会征信信息，通过提供差别化的金融服务，施行激励和惩戒。工商企业通过社会征信信息，解决信息不对称问题，通过市场竞争达到奖惩的目的。行业协会和中介机构通过提供差别化的中介服务，施行信用惩戒。另外，信用惩戒主体的联合程度，主要取决于征信平台或征信系统的联动程度以及征信系统的应用推广。 　　3.信用惩戒机制的措施 　　第一，守信激励。根据各地的情况来看，守信激励的措施可以分为三大类??一是信誉激励，指对于守信法人和个人给予相关资质证明、提升其信用评级、及时进行信息披露、获得行业评先争优资格等提升其信誉和影响力的激励行为；二是行政激励，指依据相关的行政管理条例，相关行政部门对于守信的法人和个人给予行政便利和政策优惠，包括简化相关的检查、通关、审批程序，开辟绿色通道；优先考虑享受政府的补贴和税收减免，行政性收费减免，缓缴一定比例的资本金，放宽发票等相关票据的领购限额，项目招投标中给予加分等；三是经济激励，指由于守信行为而获得竞争优势和投融资便利，包括在工程招投标、大宗交易、签订经济合同、进行合资合作等经济活动中给予加分以及提供融资便利，如优惠利率、额度期限等优惠。 　　表2：国内各地守信激励手段和措施的案例分析 　　第二，失信惩戒。根据各地的情况来看，各地对于失信惩戒的重视度普遍高于守信奖励。失信惩戒的手段主要有四类：一是信誉惩戒，指通过加强信息披露、降低信用评级、取消相关资质等手段对企业或个人的信誉和公众形象产生不利影响，从而达到惩戒的目的，如曝光、“黑名单”制度、下降评级和取消资质等。二是经济惩戒，指运用市场准入限制、投融资限制等经济手段，增加企业或个人的运作成本，降低其市场竞争力，从而达到惩戒的目的。三是行政惩戒，指依据相关行政处罚法和政府的规章制度对于企业或个人的失信违规行为，通过加强监控和监督检查、取消相关政策优惠、行政处罚或处分等行政手段达到惩戒目的。四是司法惩戒主要是针对触犯司法的失信行为，由司法机关根据相应的法律法规做出司法判决和处罚。 　　表3：国内各地失信惩戒手段和措施的案例分析 　　第三，联防联控。各地信用惩戒机制都是建立在政府公开信息及社会征信平台或数据库基础上，依据征信平台及信用信息库的信息，实现多部门、跨领域的信用奖惩，从而达到“一处守信，处处受益，一处失信，处处受制”的联防联控效果。国内各省市的社会征信体系基本可以分为两种模式，一是以浙江为代表的全系统模式。浙江省建立了公共联合征信平台，并不断完善升级，深入挖掘平台功能，构建了“信用立方”子平台，实现了企业和个人信用信息的全面、深度关联，在国内率先实现对社会信用关系的深度挖掘。在此基础上，公共联合征信平台的适用范围逐渐推广，为法院、公安、环保、人力社保、商务、海关等省级政府部门，金融机构、电子商务领域和重点建设工程招投标领域提供免费的信用信息服务，为信用惩戒机制提供评判依据和标准。浙江现已实现38个省级政府部门以及4个市的信息共享和查询并计划该平台能覆盖全省及省内各市县，以及实现区域征信平台及数据库的对接。二是以深圳、长沙为代表的分散模式。这两个城市又代表着两种不同的分散模式，一种是