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国际工程劳务使用和管理 　　中国进行国际工程承包已经接近30年，而近几年更是迅速扩张，但是在扩张的过程中，各种各样的问题也开始逐渐凸显，特别是2007年以来各种成本的上升，使问题更加突出，这些问题的核心其实都是迅速扩张与内部管理水平不相适应导致的，而劳务管理也是国际项目中自身管理水平的一个方面。很多时候，内部的变革都是因为外部形势所迫。所以，在未来的国际工程承包中，将会从现在的规模的扩张，转为对内部管理水平的提高，而国际劳务使用和管理水平的提高将会是国际项目管理水平提高的一个重要方面。 　　一、成果背景 　　1.社会背景。科威特号称“中东之鹰”，其综合国力及经济实力在中东国家尤其是海湾六国中比较靠前。前几年科受益于高油价，财政盈余大幅增加，政府积极筹划重建地区金融、贸易、旅游业中心，加大了基础设施建设投资力度。科威特以其大量的财政盈余保障其建筑业的增长，呈现出巨大的建设热情和发展潜力，为国际工程承包商提供较大机遇。中资公司也积极响应党中央“走出去”的发展战略，参与到科威特国际工程承包市场竞争中。 　　2.行业背景。科威特国人口约270万，其中科威特籍人约100万。首都为科威特城，常住人口约70万人。其本国人员大多任职于政府机关及企业的高端管理岗位，其他的管理岗位和劳务岗位均由外国人员担任。由于建筑市场的蓬勃发展，劳动力在本地成为了稀缺资源，所有劳务均是由第三国输入。目前，持有科威特工作签证的外国劳务人员主要为埃及人、印度人、巴基斯坦人、孟加拉人、朝鲜人等。通过对当地建筑劳务市场的考察和实践，最具竞争优势的当属朝鲜人。 　　3.工程简介。科威特866项目合同总价16050万KD（约￥38亿元），合同内容包括1475套别墅以及多层建筑、幼儿园、小学、中学、高中、清真寺、煤气站、商业中心、警察局、政府楼、医院、商店、急救大楼等40项公共建筑及公辅系统组成的多功能住宅小区。占地面积方圆2平方公里，总建筑面积约85万m2。 　　二、选题理由 　　1.国际工程劳务资源的需求。在国际建筑工程中，中国劳务成本高，已经失去了国际劳务的竞争优势，而科威特866项目根据项目策划人力资源需求为3500人，所在国科威特国面积较小，本国人大多任职于政府机关及企业的高端管理岗位，劳务岗位均聘用外籍人员。当地的建筑市场的劳务人员极度匮乏，如果仅局限于从当地的建筑市场寻找劳务则无法履行合同要求。因此在国际工程中如何有效解决劳动力需求是项目成功运行的必要条件，是一个值得探讨的课题。 　　2.国际工程劳务管理的发展趋势。从国家的发展来说，工人的成本优势的消失，代表着国内生活水平的提高，因为人力的成本优势就代表着国内生活水平的低下。但是从项目管理来看，人力资源成本增高给国内建筑企业的海外工程承包带来极大的挑战。也正因为如此，现在很多国内企业在海外工程承包中已经开始使用国外的工人，这是一个发展趋势，因为中国企业在海外的分支机构，无论是从管理人员，还是到基层的工人，基本上都是使用国内的人员，对于外国员工的使用一直是比较弱的，相比而言，在国内的外资企业，除了一些关键的岗位，都是以国内员工为主。中国的企业在海外的业务中，如果不能做到这一点，那么就只能是一种低水平的人力、劳务的输出。因此在国际工程中属地化管理是发展趋势。这就需要我们采取开放式思维和理念来引进和管理外籍劳务。 　　三、实施时间表 　　四、管理重点与难点 　　1.严格的代理制度和准入制度限制了外资公司在该国开展业务。科威特国在海湾六国属于相对较保守的国家，要求进入该国市场的所有外资公司严格执行代理制度，均需要选择一家当地科威特人注册的公司作为代理方能开展各种业务。 　　2.合同条款几乎苛刻。科威特当地建筑市场的投标均是采用最低价中标，合同条件比较苛刻，而且参与项目管理的人员还须是经过科威特政府部门批准注册的方能胜任，任何项目都要求聘用常驻科威特、经过注册的工程师和工长来开展日常工作。 　　3.劳动力资源需求量大。科威特866项目属于超特大劳动密集型房建项目，所需管理人员非常多，而且劳动力资源种类繁多，数量巨大。本项目不仅需要一定数量通过认证的外籍工程师（如项目合同要求最低限额148人），而且还需要大量的劳务作业人员（如木工、钢筋工等），项目策划的人力资源需求计划多达3500人。 　　4.劳动力资源非常匮乏，引进管理第三国劳务周期长、组织管理难度大。科威特市场的劳动力资源远不能满足项目需求，承包商从其他国家引进项目所需人力资源手续复杂烦琐、周期长（如仅审批周期至少需要3个月），组织管理难度非常大。 　　5.企业管理水平及参与项目管理人员的综合素质要求高。该项目引进和使用的劳务人员多分布于10个国家（如埃及，印度，巴基斯坦，孟加拉，朝鲜，越南，菲律宾、土耳其、泰国等）由于上述不同的国际